標題:日政權輪替 美軍基地問題面臨考驗
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http://n.yam.com/cna/international/200911/20091111660081.html
（中央社記者張芳明東京特稿）
美日修訂安保條約確立同盟關係將於明年屆滿50年。二次大戰後，自民黨保守政權長期
執政和美國建立穩固的安保同盟關係，但這項長達近50年的緊密關係，由於日政權輪替
而面臨考驗。
美日關係近日頻現裂痕，其中最大的爭執點，包括美軍在沖繩的基地問題。日本外相岡田
克也多次表示，沖繩目前有嘉手納空軍基地和普天間直升機基地，若合併將有很大的好處
，希望和美方就此問題進行協議。但這項提議已遭美方拒絕。
日本首相鳩山由紀夫10月底在就任後的首次國會施政演說中曾表示，將根據安保角度，調
查過去協議的經過，並考慮基地問題對沖繩縣帶來的負擔和縣民的意見後處理基地問題。
不過，鳩山在11月初回答國會質詢時表示，他不認為必須在美國總統歐巴馬訪日前解決這
個問題。這番表態化解了美日兩國為基地問題面臨關係破裂的立即危機，但問題並未解決
。
1951年9月8日，以美國為首的二次大戰聯軍共49國在舊金山和日本簽訂和平條約（舊金山
和約），當時出席的日相吉田茂則單獨和美國簽訂美日安保條約，同意美軍繼續駐留日本
，揭開美軍以非占領軍身份正式駐紮日本的序幕。
美日於1960年1月19日修訂安保條約，新安保條約於同年6月23日生效，規定有效期限10年
，以後若無任何一方於1年前事先要求解約，則每年自動更新，這項同盟條約維持效力至
今，明年將屆滿50周年。
現任駐日美軍司令是由擔任美國第5空軍司令的黑人空軍中將萊斯（Edward A. Rice，Jr
）兼任，他曾擔任過運輸機、轟炸機和預警偵察機的駕駛員，統帥約3萬7千名駐日美軍。
駐日美軍目前在日本47個都道府縣當中的29都道縣，總共設有85處軍事設施，其中，沖繩
即有33處。美軍專用軍事設施分佈13個都道縣，總面積的74%則集中在沖繩，占沖繩縣的
10%，沖繩本島的18%，美軍基地集中沖繩成為當地民眾不滿的主因。
駐日美軍主要基地包括第7艦隊母港的神奈川縣橫須賀海軍基地、駐日美陸軍司令部所在
地的神奈川縣座間基地、第5空軍司令部所在地的東京橫田空軍基地、主力戰鬥機和運輸
機駐紮的沖繩嘉手納空軍基地以及沖繩陸戰隊普天間直升機基地。
駐日美軍集中在沖繩並非偶然，和美國本土及夏威夷相比，沖繩不僅接近東亞國家，且位
置適中，此一地區一旦出現緊急狀況，駐沖繩美軍可迅速因應，這也是陸戰隊駐紮沖繩的
主因。
1995年9月發生3名駐沖繩美軍強暴1名12歲沖繩女童事件，引起沖繩民眾大規模抗議，發
展成為要求美軍縮小或撤走基地的運動。美日於同年年底成立特別行動委員會（SACO），
就駐沖繩美軍基地重編問題進行協議。
1996年底，美日就包括普天間基地在內的6處軍事設施和5處訓練場的一部份歸還日本達成
協議，條件是日方需提供普天間的替代基地。次年，名護市邊古野海邊的史瓦布營區成為
替代候補地。
駐日美軍重編是駐紮全球美軍重編的一環。1991年蘇聯崩潰，東西冷戰結束，加上，2001
年美國發生911恐怖事件後，全球安保環境出現重大變化，美國重新檢討冷戰型的軍事部
署，加強對太平洋、印度洋和中東地區的警戒，美日著手就角色分擔和駐日美軍全面性的
重編進行協商。
雙方在2005年2月召開外交國防部長級安保諮商「2加2會談」，把和平解決台海問題列為
兩國共同戰略目標，並完成駐日美軍重編協議的第一階段。2006年5月兩國就駐日美軍重
編問題達成最終協議，預定2014年以前完成美軍基地的重新部署。
駐日美軍重編的最大特色之一是，將把位於華頓盛州的陸軍第一軍團司令部改編成「據點
司令部」，移設日本神奈川縣座間基地，歸夏威夷美國太平洋軍司令部指揮，成為因應東
亞緊急事態中心據點。日本航空自衛總隊司令部將移至東京都美軍橫田空軍基地，共同成
立「統合運用協調處」，共享飛彈防衛情報。
駐日美軍重編的另一特色是把部份駐沖繩美陸戰隊調派關島，普天間歸還日本，另在沖繩
島內設立新基地，是重編計畫最重要的部分，一方面是為了減輕美軍基地對沖繩造成的負
擔，同時也是為了考慮把美軍的部分主力部隊移駐北韓「蘆洞」彈道飛彈的射程之外，以
免受到攻擊。
美日在2006年底達成協議，預定2014年以前在名護市海邊建設完成替代普天間的基地，美
方同意把占約近半數的8000名陸戰隊員移駐關島，並將部份基地的飛機移至山口縣岩國基
地，減少對沖繩居民造成負擔。但是，由於當地居民的反對，基地建設迄今未有進展，成
為美日重大懸案。
政權輪替後，日本民主黨9月開始執政，有關普天間基地遷移問題出現變數。美國總統歐
巴馬預定11月13日抵日訪問，美方曾要求日方在歐巴馬訪日前能解決問題，但新政府內部
意見多，尚未達成具體共識，鳩山由紀夫也表示，並不急於作出決定，美日同盟的信賴關
係面臨考驗，今後動向備受矚目。
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