標題:美國會將在大選之後表決《海洋法公約》
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http://chinese.wsj.com/big5/20120524/bus144727.asp?source=whatnews3
美
國參議院一名重要的民主黨領袖說﹐他將不會在11月份的總統大選之前推動國會對《聯合
國海洋法公約》(Law of the Sea)進行表決﹐但他會尋求支持力量爭取讓國會在年底前批
准這項公約。美國各派政治力量對於是否應批准《聯合國海洋法公約》存在分歧。
參議院外交關係委員會(Senate Foreign Relations Committee)主席、代表馬薩諸塞州的
民主黨參議員克里(John Kerry)週三召開了一系列聽證會﹐邀請國務卿希拉里‧克林頓
(Hillary Clinton)和國防部長帕內塔(Leon Panetta)來說明美國為何應批准這項被擱置
已久的條約。
克里說﹐他希望讓這項公約免受總統競選活動的不利影響。《聯合國海洋法公約》遭到了
一些保守派人士的反對。
克里說﹐我不希望《聯合國海洋法公約》成為總統選舉或選戰期間政治活動的犧牲品。我
們將等到選舉激情平復之後再舉行投票。
奧巴馬政府的官員們想要在今年批准該公約﹐但是他們表示﹐投票可以在大選之後的那段
“跛鴨”期進行。
美國的海軍官員認為﹐公約中規定的國際航行規則非常重要﹐而商業團體認為﹐這些規則
對於美國在北極地區行使洋底礦物開採和石油開發的權利具有重大意義。
倡導批准該公約的人士警告說﹐如果不加入這一協議﹐其他國家將在沒有美國參與的情況
下制定開發洋底的規則。
包括美國傳統基金(Heritage Foundation)在內的該公約反對方表示﹐加入這一公約將導
致大量海洋控制權落到聯合國和其他國際組織的手裡。
民主黨人士希望﹐代表印第安納州的共和黨參議員盧格(Richard Lugar)能敦促共和黨接
受這一公約﹐以此作為他擔任國會參議員期間的一項政績。盧格在本月的初選中被淘汰。
克林頓說﹐加入該條約將確保美國捍衛自身利益﹐保障美國對大陸架上石油資源和其他自
然資源的主權要求。
《聯合國海洋法公約》起草於1982年﹐由於對公約中有關海底礦藏開採的條款存有疑慮﹐
時任美國總統的里根(Ronald Reagan)拒絕將其交付議會批准。這些條款在1994年被修訂
﹐比爾‧克林頓(Bill Clinton)和小布什(George W. Bush)兩位前總統在任時都支持批准
該公約。
但是﹐週三的聽證會凸顯了共和黨人對這項公約仍然存在質疑。
代表田納西州的共和黨參議員考克(Robert Corker)說﹐他還沒有決定是否支持批准該公
約﹐但是讓他感到不解的是﹐一直對石油產業持批評態度的奧巴馬政府為何將石油勘探作
為支持批准該公約的理由之一。他說﹐我對此保持著警覺。
另外也有共和黨人說﹐他們懷疑公約會損及美國主權﹐例如迫使美國為遵守公約有關控制
海洋污染的規定而同意國際排放規定。
愛達荷州的共和黨參議員里施(James Risch)堅持認為﹐公約中共攤開採權利金的規定實
際相當於對海底勘探企業課稅﹐將稅收收益交給發展中國家﹐並且將美國的徵稅權割讓給
了聯合國。
里施說﹐我在主權方面存有顧慮。他說﹐放棄美國曾為之戰鬥的主權﹐哪怕是一丁點﹐我
都不能投票支持。
俄克拉荷馬州的共和黨參議員英霍夫(Jim Inhofe)預計﹐美國將不得不放棄超過700億美
元的開採權利金。他說﹐聯合國將擁有對美國的徵稅權﹐這是歷史上頭一次有國際組織這
樣做。
克林頓堅稱﹐《聯合國海洋法公約》並沒有割讓美國主權。她說﹐也有過諸如美國向國際
機構如聯合國下屬的國際電信聯盟等提供資金的先例。
克林頓在發表證詞時指責了公約的批評者﹐這些人堅持認為公約會賦予聯合國太多權力﹐
並且會創造出一種全球性稅收﹐而稅收收益則可能會流向支持恐怖主義的國家。
克林頓說﹐批准通過《聯合國海洋法公約》將使美國有能力對任何一項海底開採權利金的
分配決定行使否決權。
克林頓說﹐如果我們不加入這項公約﹐我們的企業將錯失勘探大陸架和深海床廣大地區的
機會﹐而如果加入﹐我們就可憑借未來幾年交納少量開採權利金而開啟價值數千億美元的
潛在經濟機遇。
美國軍方領導人也渴望加入該公約。他們越來越擔心中國對該公約的解讀以及有關美國不
應在中國專屬經濟區內享有舉行軍事演習的權利等論斷。
克林頓說﹐加入該公約將使美國有機會爭取公開進入南中國海(South China Sea﹐中國稱
南海)和其它海域。
克林頓說﹐世界上有很多人都希望美國共和黨和民主黨永遠不要團結一致﹐這樣他們就能
謀劃未來的行動、制定規則並按照自己的意志執行﹐並將我們置於越來越不利的位置。
帕內塔也聲稱﹐批准該公約將有助於保障美國在北極地區的航海權。由於北極冰層正在融
化﹐北極航道也將開通。
Julian E. Barnes
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Ayn Rand<The Virtue of Selfishness>
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