標題:歐盟成員國要求對邊境檢查擁有決定權
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歐盟內政部長認為，難民潮也可成為申根區內暫時恢復邊境檢查的原因之一。
迄今為止，歐盟成員國在特殊的情況下也可以暫時恢復邊境檢查。比如波蘭在舉辦足球歐
洲盃期間，就將採取這一措施攔截外國鬧事球迷。在不可預見的事件發生時，比如自然災
害、恐怖襲擊，也存在恢復邊境檢查的可能。
不過，幾乎所有歐盟國家以及一些非歐盟國家參與的申根協定中，並沒有任何定期進行邊
境檢查的內容。
所謂的特殊情況，判斷標準是，是否危及公共秩序。對此擁有決定權的是成員國自身。大
多數歐盟成員國政府認為，今後也應當繼續如此。
歐盟內政部長在盧森堡的會晤還達成一項共識，即難民潮可以成為邊境檢查的理由。此前
，來自北非的難民潮湧向意大利，引起各國政府擔憂。如今，希臘的邊界也受到批評。希
臘被認為沒有能力監控與土耳其的邊境，導致難民可以通過希臘進入其它歐盟國家。在盧
森堡會議上，奧地利內政部長米克爾-萊特納（Johanna Mikl-Leitner）批評說："希臘與
土耳其的邊境情況顯示，我們需要明確的行動機制。"
談及安全 各成員國十分敏感
因此，各國內政部長作出決議，制定一項緊急機制，適用於"非同尋常的事件導致，若無
內部邊境檢查，將會危及申根區的整體運作"這一情況。德國內政部長弗裡德里希（
Hans-Peter Friedrich）認為，重要的是，"最後的決定權當然在各成員國手中，因為我
們為我們公民的安全承擔責任。"
儘管歐委會以及歐盟部長理事會可以作出推薦，即可以暫時恢復邊境檢查，但是，對相關
成員國來說，這並非必要條件。弗裡德里希知道，多數成員國持有與他同樣的看法。瑞士
內政部長索馬魯嘎（Simonetta Sommaruga）表示："我們不能接受，別人對我們的邊境檢
查擁有決定權。"儘管瑞士並非歐盟國家，但卻是申根成員國。
歐委會立場失利
歐盟內政事務專員馬爾姆施特隆姆（Cecilia Malmström ）則完全持相反意見。她批評
說，申根區會受到削弱。"倘若我們在非同尋常的情況下必須恢復邊境檢查，那麼，這必
須是歐盟整體的決定，而不是各成員國自己所能決定的。"她曾要求，歐盟應當擁有最後
決定權，但是，這一要求宣告失敗。此外，她還曾多次強調，迄今的難民潮並不能視為對
公共秩序的威脅。馬爾姆施特隆姆認為，在緊急情況機制遭濫用的情況下，歐洲內部人員
的自由往來將會受到威脅。她說，申根是一項歐洲的成就，應當予以捍衛。
歐盟議會威脅提出上訴
德國內政部長弗裡德里希則安撫說，如果一個國家無法確保其歐盟外部邊境的安全，那麼
首先，整個歐盟都會對該國予以支持。"緊急機制只是在所有其它方法均告失敗之後，才
能作為最後、最後的手段予以考慮。"
但爭論的關鍵在於，究竟是歐盟共同決定，還是各成員國自身擁有決定權。這場與歐委會
圍繞申根新規定的力量博弈中，暫時是各成員國取勝。但這未必是最後的定論。
歐盟議會認為，自己在這一決策過程中的發言權太少，因此威脅要提出上訴。"我們建議
，由歐洲法院審理其合法性。"歐盟議會基督教民主黨派陣營的韋伯（Manfred Weber）如
是說。有些棘手的是，韋伯與德國內政部長弗裡德里希一樣，都屬於基社盟（CSU）。由
此可見，在歐盟以及在國家層面，同一政黨的成員可以有迥然不同的看法。
作者：Christoph Hasselbach 編譯：苗子
責編：雨涵
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Ayn Rand<The Virtue of Selfishness>
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