標題: 德國政府亞洲政策方針出爐
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印太地區的地緣政治因素越來越重要，作為貿易大國的德國，為了保持富裕和影響力，必
須同那裡的國家共同構建未來的多極國際秩序。德國外長馬斯表示，正在同那裡「與我們
共享民主與自由原則」的國家緊密合作。
（德國之聲中文網）
德國聯邦政府週三（9月3日）通過了外交領域的亞洲政策指導方針。會後德國外長馬斯表
示，這個名為印太政策指導方針的文件規定，將加強對該地區的關係，該地區大國包括中
國、印度、日本等。德國也將與該地區在安全政策方面展開合作，並推動氣候政策、人權
、自由貿易以及數字化領域的進一步交往。
鑑於印太地區在地緣政治以及經濟領域扮演的角色越來越重要，馬斯強調，儘管喜馬拉雅
山和馬六甲海峽遠隔千山萬水，但未來幾十年裡德國的富裕和地緣影響力能否延續，取決
於德國怎樣與該地區合作，"那裡將是構建未來國際秩序最重要的地方。"
馬斯說，德國聯邦政府希望參與構建國際新秩序，「把它建立在規則和國際合作、而不是
弱肉強食的基礎上」。正因如此，德國正在同那裡「與我們共享民主與自由原則」的國家
緊密合作。他說，在這個過程中，我們將加強多極世界的理念，不讓一個國家成為大國角
力的犧牲品。
過去數年裡，印度、太平洋地區曾發生多次地緣政治衝突，中國和美國之間敵對，以及中
國在南海的主權要求，均是危機爆發的淵源。馬斯補充說，我們憂慮地看到該地區不斷增
長的軍備競賽，一旦那裡爆發衝突，全球難免不被捲入。
馬斯最後強調，該地區的穩定對於德國的經濟而言具有關鍵性的意義。「作為貿易大國，
我們的富裕同貿易自由以及自由航行直接掛鉤，我們很大一部分貿易貨物量經過印太地區
」。據德國外交部透露的消息，德國將繼續推動同當地國家簽署自貿協定，以及加強在新
型科技領域的交流。
李魚、苗子（法新社等）
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德國調整中國政策 承包歐盟亞洲事務
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德國昨天（2日）宣佈重大外交戰略調整，發佈該國首份《印太地區指引》，是德國第一
次就亞洲外交方針發佈文件。德國傳媒大多形容，這份表面沉悶、八股的文件，背後代表
德國大幅調整亞洲政策，特別是中國政策，會由過往重點發展跟中國的關係，變成分散投
資，同時跟東盟（ASEAN）、日本、印度等都加強推動關係。而我的觀察是：英國脫歐後
，德國需要承包歐盟的亞洲事務。
英國退盟後的德法分工
歐盟的所謂「外交」，以至其全部政策，需要有成員國的投入所推動。一方面，在歐盟層
面協調了政策立場後，各成員國會跟隨，但這些「歐盟層面」的協調不能由布魯塞爾的官
僚閉門造車，一開始時還是要有成員國表達意見，然後歐盟官僚及27國官員一同把這些不
同意見協調出一個「歐洲方案」出來。
在外交，成員國仍手握大量權力，就更需要有成員國親自推動，特別是法國和德國。
從香港的角度看，早在反修例示威前，德國已明顯對香港問題很有興趣。過去一年，一個
更明顯的現象大致浮現出來，那就是歐盟兩大國已就歐盟的外交事務進行分工。
在主導歐盟外交方面，法國似乎包辦了整個非洲、中東和地中海，那麼，德國除了原有的
中東歐非歐盟成員國政策（即巴爾幹半島、白俄羅斯、烏克蘭等），同時要兼顧亞洲政策。
非洲和中東事務，除了當中不少是法國前殖民地外，不少還涉及需要派兵處理，這個只有
法國才做到，而且也用了法國不少精力。亞洲地區，原本由英國主理，畢竟整個南亞大陸
、澳洲、紐西蘭及東南亞不少地區，原本是英國殖民地，而且英國跟日本也關係密切，但
現時英國走了，法國又難以騰出手來接過這工作（而且要兼顧非洲和中東中原本由英國負
責的地區），因此德國必須「硬食」整個亞洲。
至於美國，太重要，法德兩國基於本國利益而本已投入大量資源處理美國關係，而且自川
普上場後，歐盟執委會主席已接過不少歐美關係的工作，特別是現任主席馮德萊恩（Ur-
sula von der Leyen）曾在美國居住4年，在主要歐洲領袖中是最熟悉美國文化的一人，
由她處理，順理成章。
而中南美洲，目前情況不太複雜，西班牙和葡萄牙來協助打點歐洲跟這個地區的關係，已
經足夠。
文件把相關區域稱為「印太」（Indo-Pazifik），跟美國的川普政府看齊。連文件也有提
及，「印太地區」沒有清晰定義，而在德國政府的定義中，包括被太平洋和印度洋包圍的
地區。這代表包括澳洲以至南太平洋的島國，也包括南亞次大陸，但不包括中亞地區。
用了「印太」一詞，似乎應不是示意跟美國的政策看齊，用回上述法德分工的角度，應該
純粹是想有一個詞言，去把全部之前未受德國及歐盟重視的亞洲（及大洋洲）地區涵蓋。
由伊朗（甚至阿富汗）起以西的西亞地區，已屬中東政策範圍，要跟中東政策、反恐政策
和伊斯蘭世界外交的框架處理；前蘇聯中亞五國，對歐洲來說，要跟對俄政策連結在一起
看。
從集中中國變分散投資
這份由德國內閣昨天開例會時正式通過的文件長達72頁，但裏面的大量「實質措施倡議」
，並不重要，因為只是把德國目前已在做的事情、已說了的立場，全部整合一次，沒有特
別新的東西。
這份文件「新」的地方，在於正式宣告，德國要全方位加強區內各國、各地區組織的關係
。這不意味德中關係轉差，但德國由在亞洲只集中發展跟中國的關係，變成同時也跟日本
、東盟、印度等發展關係，所花的資源一定少了。
以華為5G問題作比喻。歐洲目前的政策優先是先削減華為在通訊設備的比例，因為如果真
的同意美國的看法，視華為為威脅，歐洲現時對華為的依賴，也令歐洲難以立即拋掉全部
華為設備；就算最後認為美國對華為的指控是子烏虛有，至少也可為日後的5G政策留有其
他選項。
德國的「亞洲外交多元化」原則也一樣，德國對中國經貿的依賴很高，很難即時全部切斷
，現在是為日後一旦要強硬對中國而被中國報復時，作出準備，但這不代表德國已準備強
硬對中。
德國發佈「印太外交」新指引時，也正式講明一個原則：德國（和歐盟）不想在中美角力
之下選邊站，中國和美國激烈爭拗，是這兩國的事，德國（和歐盟）在外交上繼續做自己
的事。這一點，外長馬斯（Heiko Maas）星期二在跟王毅的聯合記者會上，已表達出來。
德國在印太的利益和原則
文件清楚界定了，德國在印太地區有什麼利益：
・確保地區穩定和平
・把德國跟印太地區關係多元化和深化
・反對區內出現一極獨大（即暗示反對中國一極）或兩極角力（即拒絕在中美之間選邊
站）
・航道開放，自由航行
・規則為本的自由貿易和市場開放
・數碼及科技合作，互聯互通
・環保及對抗氣候變化的合作
・打擊假資訊
文件亦列出德國進行印太地區外交時，有什麼原則：
・跟歐盟及其他成員國合作協調
・維護及加強多邊主義
・規則為本，反對弱肉強食
・配合聯合國的全球發展目標，包括扶貧、性別平等、氣候協議、生物多樣化等
・推動人權、法治和自由
・推動區內各國之間的合作
・在區內尋找日後可作全方位深層合作的夥伴
正如上述，這份文件主要是把德國已有的亞洲外交政策整理一次，清楚對外說明德國的政
策，並為之後加強這地區的外交作準備，令日後發展印太外交時有依據，所以「新」的東
西不多。
若要說「新」，以及對中國關係更大的，應是南海問題。文件表明，全球航道開放，事關
德國利益。放在印太地區，這明顯是指南海；而「規則為本，反對弱肉強食」為德國外交
原則之一，那意味德國（及歐盟）在南海問題會傾向站在美國一邊，不會同意中國的「九
段線」主張。
另外，文件特別表明，在加強印太地區外交時，東盟會是德國積極拉攏的對象，反映東南
亞會在德國的亞洲政策中扮演重要角色。
重返大國行列
這類重要政策文件，不可能是「石頭爆出來」，是有跡可尋的。
最明顯的是，「印太指引」可說是去年歐盟對中政策綱領新文件的延續，「印太指引」中
某些字眼，其實是照抄歐盟去年文件，最明顯是「互聯互通」（connectivity），這是歐
盟文件已出現過的說法，而這個字眼及其代表的政策，基本上是回應中國「一帶一路」戰
略中的「互聯互通」，即加強運輸、數碼等連接中國和其他亞洲地區及歐洲的基建。
之前的文章「對中政策：德國處於十字路口」（註），當中引述了的德國智庫分析文章，
內裏提及，德國政界和外交界私下投訴，默克爾不就中國政策作出清晰表述，令處理對中
議題、例如華為問題時，無所適從，就算明知道德國應傾向強硬對中，但親中一派仍有空
間反撲。
這類投訴，其他歐盟成員國也有，認為德國指摘有歐盟成員國在對中政策與歐盟不同調之
際，德國自己的立場都十分含糊，其他成員國不知道應該怎樣做才算跟歐盟各國同調。
更廣闊而言，「印太指引」標誌著德國要在外交上走出納粹陰影，在國際舞台扮演更重要
的角色。
基於二戰的背景，戰後德國不敢在外交事務出頭，一方面視自己只是中等強國，即類似日
本那種「經濟巨人，政治侏儒」的情況，而不會正式做「大國」，另一方面會用歐盟（及
其前身歐共體）做掩護，會以歐盟來推展自己在國際的利益，即使歐盟的對外政策不可能
完全代表德國的利益，但德國極力想避開自己在國際事務「指指點點」的印象。
不過，冷戰已結束30載，21世紀也過了20年，上述基本國策已不再可行。
一來，如上述，德國確實在歐盟舉足輕重，她不表態，歐盟也運作不到；而且，冷戰一結
束，俄國對歐洲的威脅大大降低，美國一定要從歐洲抽走部份軍事外交資源，由克林頓起
3個美國政府都奉行這個政策，川普不斷大罵德國軍費低，只是「粗魯地」表達這個政策
，但川普沒有根本地改變這個政策；再加上英國脫歐，歐盟只剩下法國一個安理會常任理
事國及軍事大國，德國一定要肩負更多外交事務，包括德國人心目中覺得跟自己關係不大
的地區事務。
跟德國整體外交轉型一樣，這個「印太新戰略」的最大挑戰在於：德國準備好在全球作出
更多軍事介入嗎？
在「印太指引」中，很多涉及外交、貿易等的合作，但德國如果真的想在印太地區發揮影
響力，無可避免要問自己：有沒有能力、以及想不想在有需要時向這個地區派軍？
例如南海。如果真的有國家想打起來，違反了德國在這個議題上的利益，德國是否繼續發
文譴責、經濟制裁便算？
由馮德萊恩仍擔任國防部長時，德國政府已極力嘗試增加軍費，並增加向海外派軍，參與
更多北約任務，但納粹陰影令德國人作有很強烈的厭戰情緒，把軍費增至2% GDP，不是那
麼容易。甚至更廣泛而言，德國社會仍未覺得德國必須在全球各地區的事務都要有參與。
德國政界知道德國需要正式重返大國的行列，但德國社會未必這樣想。
註：
一個德國智庫的分析文章 Germany's Strategic Gray Zone With China，在三月公開，
當時武漢肺炎已席捲歐洲，但香港國安法未公佈。其結論——瘟疫會令德國加強對中關係
——現在似乎看來不可能，但當中談及德中關係的背景，值得一讀。
這裏勾出該分析文章其中兩點。
一、德中矛盾不是這一、兩年才惡化，大概2010年代中已開始，而且德國對中國開始有戒
心，也是源於經濟，意味德國就對中關係的想法，很大程度受經濟角度影響，較少涉及軍
事、外交、國安等層面考慮。
經濟因素令德國漸漸對中國不滿，出於兩方面，而有關情況跟美國其實是一樣。首先，中
國2001年加入世貿後，逐步兌現對外開放市場的承諾，令西方企業賺大錢，但中國可以落
實的承諾，到2010年左右已全部落實，餘下的承諾，則是中國難以做到的，例如金融市場
開放、讓外資更易在中國單獨設公司而不用跟中資合營等等；再者，習近平掌權後，中國
的市場對外開放有倒退跡象，外資企業在中國的經營環境變差了，這令德國（及美國等西
方國）的企業，由推動友中政策，變成要求對中強硬。
另外，也是大概2010年代中左右，中國開始推動產業升級，而且國內產能過剩，中國政府
鼓勵企業「走出去」，在外國投資。結果是中國四出購買外國高科技企業。美國不會這麼
容易讓外企買到國內重要公司，但美的成功購買德國機械人生產商Kuka事件，在德國政商
界敲響警號，因為Kuka對德國整體產業發展極具戰略重要性。
這兩點令到德國在經濟上開始忌憚中國。
分析文章亦提到默克爾就強硬對中猶豫不決的想法。文章筆者根據與德國官員的交流，以
及其觀察，指出不少德國官員早已察覺到中國有威脅德國、歐洲的一面，而不純粹是合作
夥伴，而不少歐盟國家都有此擔心，希望德國和歐盟會有較實質的行動防範中國——不一
定是高調批評或制裁中國，但至少有防止「外國」控制歐洲經濟的措施。
然而，這些建議每每去到德國總理府，就被卡住。官員的感覺是，默克爾一方面仍毋忘金
融海嘯及歐債危機期間，中國發揮作用，穩定全球，默克爾對此仍十分欣賞；另一方面她
都知道要防範中國，但最好不要總理府或德國聯邦政府做這個醜人。
文章亦提到默克爾在決定對中戰略時的核心難題：一、就算德國商界對中態度已變得冷淡
，但默克爾始終在計算，如果強硬對中，德國會損失多少經濟利益？二、在川普治下，美
歐關係不穩定，德國及歐洲是否承受得起跟中國全面鬧翻？
文章引述美國前國務卿基辛格在2018年接受英國《金融時報》的說法：如果沒了跟美國的
友好關係，歐洲只會是歐亞大陸的「附屬品」，必然任何中國擺佈。
雖然默克爾萬般不願意，但中國就經貿、人權等議題上，一直不作出什麼讓步，到今年更
是寸步不讓，令默克爾面對國內越來越反中的情緒下，很難交代。
除非中國情況短期內急劇大變，否則德國的對中政策早晚要改變，唯一分別是：是默克爾
明年卸任前親自扭轉自己用了十多年塑造出來的對中政策，抑或由下一任總理去改變？
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 124.13.246.38 (馬來西亞)
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※ 編輯: laptic (124.13.246.38 馬來西亞), 09/04/2020 00:05:30