標題:美中貿易協議一週年 承諾兌現了多少？
新聞來源: https://is.gd/5oPDoj
華盛頓 —
世界最大兩個經濟體一年前簽署了貿易協議，這被視為美國對中國不公平貿易行為的公開
挑戰。該協議一定程度上改變了雙邊貿易關係，而中國承諾的大幅採購仍然遠遠落後。
美國和中國2020年1月15日在華盛頓簽署了第一階段貿易協議，叫停了一場愈演愈烈的貿
易戰。根據協議，華盛頓同意部分削減加增的關稅，換取中國兩年內在2017年的貿易水平
上對美國商品和服務的購買增加2000億美元。該協議還要求中國減少貿易壁壘。
在協議達成的一年後，外界對協議是否成功看法不一。能夠確定的是，中國沒有達到預期
採購目標，美國對中國的貿易逆差只增不減。
一些分析認為，從積極的角度來看，特朗普政府改變了人們在經濟領域對中國的看法，使
企業重新考慮對中國供應鏈的依賴。
夏威夷東西中心資深研究員饒義（Denny Roy）告訴美國之音：「特朗普政府將爭取建立
更加公平的雙邊貿易和投資關係作為美國的優先政策議題，並將美國民眾的注意力更多地
集中在這個問題上。」
饒義也表示，「特朗普政府過分糾結於貿易逆差問題，允許中國人做出購買更多美國產品
的含糊承諾，而不是繼續敦促中國進行結構性改革」。
購買不達標
根據特朗普政府促成的協議，中國同意在去年年底前購買約1590億美元的美國商品。但彼
得森國家經濟研究所的報告指出，截至去年11月，中國的實際採購額約為820億美元，約
為目標的52%。
相對於對製造業和能源產品的進口，中國在增加農產品進口方面好一些
。據上述報告，中國在農產品方面達到了目標的67%，在製造業方面達到了52%，能源方面
只達到了31%。
在被問及北京執行該協議的情況時，中國海關總署發言人李魁文週四引用數據稱，中國對
美國產品進口增長，特別是大豆、豬肉和棉花。
一些經濟學家將這一缺口部分歸因於新冠病毒，疫情削弱了中國國內對外國商品的需求，
降低了進口能源產品的價格。
智庫布魯金斯學會中國經濟問題專家杜大偉（David Dollar）從一開始就認為中國無法完
成採購目標。
他告訴美國之音：「第一階段協議的核心是中國同意從美國進口更多的產品，這種政府與
政府之間的協議不是貿易的方式，結果是失敗的。」
此外，很多美國企業批評特朗普政府對中國加征的關稅增加了他們的成本，導致就業崗位
流失和產品價格上漲，傷害了美國的工人和消費者。目前，每年仍有約3700億美元的中國
商品被加征關稅，影響了大部分進口商品。
美中貿易全國委員會的數據顯示，由於美國對中國加征的關稅和中國的報復性關稅，美國
失去了24.5萬個工作機會，部分原因是從中國進口零部件和其他產品的美國公司成本上升
。
儘管美國努力遏制失衡，但中國在全球貿易中的作用只增不減。北京週四表示，在醫療用
品出口的強勁推動下，中國去年與世界其他地區的貿易順差增長至5350億美元，創下2015
年來新高。
結構性問題
除了購買美國商品，第一階段貿易協議還試圖通過保護知識產權、避免強迫技術轉讓、以
及放寬市場准入，來解決美國企業在中國經營長期面臨的結構性障礙。在這方面，北京取
得一定進展。
去年6月，中國宣佈向外國投資者開放45萬億美元的金融市場，央行首次向美國運通發放
在中國進行清算業務的許可證；9月，中國市場監管局發佈了加大保護商業秘密的草案。
然而，對於寄希望中國國內商業環境發生重大結構性變化的外企而言，這筆交易並沒有實
質性地改變格局。
美中貿易全國委員會發言人巴裡（Doug Barry）告訴美國之音：「希望新一屆政府能夠支
持第一階段的順利完成，並與中國達成一致，啟動第二階段的工作，該階段將著力解決對
國有企業的補貼、對外國競爭者開放更多的經濟領域以及其他貿易問題。」
拜登和他的助手們沒有明確表示他們將如何處理該貿易協議，但稱將繼續對中國保持強硬
態度，並計畫與盟友合作，制定更加一致的對華戰略。
美國貿易代表萊特希澤上月接受媒體採訪時指出，拜登政府應該用關稅作為砝碼，施壓中
國繼續完成貿易協議。
儘管一些貿易專家並不完全同意倚重關稅，但他們和拜登政府都認為，想要尋找一種促使
中國結構改革、又不會給美國經濟造成壓力的替代手段存在難度。
彼得森國際經濟研究所的貿易專家哈夫鮑爾（Gary Hufbauer）告訴美國之音：「我預計
基調不會那麼對抗，但我認為只有等到中國做出明確讓步，（美國）才能降低關稅。」
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