※本篇新聞來自英華新聞網 2005/05/03
作者： 《環球》雜志駐布魯塞爾記者/田帆
“綠卡”一說，源于美國。所謂“綠卡”，實際上是美國政府給
予非美國公民的“永久居留權”。
綠卡對一個非美國人而言，在于使其獲得了在美國合法居住和
工作的權利，從而也就有了在美國“淘金”甚至進一步加入美國國籍
的機會；但對美國人而言，綠卡的推行可以讓他們“網盡天下英才”
，?美國經濟和社會注入無窮的活力。
不難看出，綠卡實質上是一種“吸引外國人才?我所用”的制度。
除了美國之外，加拿大和澳大利亞等所謂“移民國家”，也有著類似制度。
比較而言，歐盟國家對外來移民的態度要保守得多。不過，
“形勢比人強”。在勞動力(包括高科技人才)短缺和經濟競爭的壓力下
，歐洲人也不得不准備掏出“ 歐盟綠卡”來。但其吸引力有多大，卻
值得探討。
“歐盟綠卡”呼之欲出
2005年1月11日，歐盟委員會發表了一份名?《歐盟管理經濟
移民方法》的綠皮書，邁出了實施“歐盟綠卡”的第一步。實際上，
歐盟各國目前都有自己的一套針對外國人工作和居留的管理方法，
只是各國掌握的尺度和標准相差懸殊，才使得歐盟委員會覺得有必
要在歐盟範圍內統一各國對非歐盟國家經濟移民的管理方法，推出
所謂的“歐盟綠卡”。
歐盟委員會在這份綠皮書中羅列了推出“歐盟綠卡”的幾大理由：
其一，歐洲人口老齡化明顯，勞動力嚴重短缺。如果不吸引外
來移民，歐洲現有的高福利社會經濟模式將難以?繼。
盡管目前歐盟失業問題嚴重，但人口老齡化的速度更快。據歐
盟估計，以現有的移民流入速度，歐盟25國在2010年至2030年間的
就業人口將減少約2000萬人。如此之大的勞動力短缺，肯定將造成
勞動力價格上漲，削弱企業的競爭力，從而影響歐盟經濟的發展；
其二，經濟移民，特別是高科技人才的引入，將增強歐洲經濟
的創新精神和活力，提高歐洲經濟的競爭力。
一般而言，外來移民，特別是那些自己做老板的“自雇移民”，
其企業家的創業精神要比歐洲本地人才強得多。曾有人尖刻地批評
說，比爾·蓋茨和楊致遠之所以沒有在歐洲出現，就是因?歐洲的
社會福利太好，誰也不願去冒險創業。此外，面對美國、加拿大等
國不遺余力在全球吸引人才的競爭壓力，歐洲如果仍坐視不理，將
會在全球化的競爭中失利；
其三，由于歐盟一體化的發展和歐盟國家邊界的消失，移民不再是
單個成員國的“家務事”，需要在歐盟範圍內進行統一協調。
就目前困擾歐盟的非法移民和難民問題而言，這些人進入一個
成員國後迅速流動至其他成員國，令各國邊境當局徒喚奈何。甚至有
報道說，某些成員國海關在捕獲非法移民後，故意將這些非法移民帶至
別國邊境附近“放走”，以求“禍水外流”。因此，建立一個統一協調的經
濟移民處理程序和管理方法，將大大提高歐盟處理移民問題的效率和
透明度。
還有歐盟官員指出，難民和非法移民問題屢禁不止，在于歐盟本身有
勞動力需求。既然如此，不如索性?那些試圖到歐洲闖世界的移民提
供一個“合法化的通道”，避免他們用各種非法手段通過“後門”湧入，
從而有效打擊偷渡等犯罪活動。
?說服成員國接受“歐盟綠卡”，歐盟委員會還保證，歐盟統一的
綠卡制度不會侵犯各成員國的“主權”。各成員國仍有權決定自己希望
引入的移民數量和行業，只需向歐盟委員會通報便可。
歐盟委員會之所以如此煞費苦心，是因?上一次推出“歐盟綠卡”
的努力因得不到成員國支持“無疾而終”。歐盟各國在1999年芬蘭坦佩
雷首腦會議上首次同意建立歐盟統一的移民政策，歐盟委員會也順勢
于2001年提出了一份在歐盟範圍內對移民准入和居住條件進行管理的
法案，但由于成員國意見不一，這份法律草案最終未被歐盟理事會批准。
這次歐盟委員會學乖了。負責司法事務的副主席佛朗哥·弗拉蒂尼
首先公布了一份綠皮書，在歐盟範圍內廣泛征求成員國政府、雇主和工
會等各方意見，並計劃在7月召開聽證會，並于年底前提出相關的法律草
案，從而最終推出所謂的“歐盟綠卡”。
此綠卡非彼綠卡
由于是綠皮書，歐盟委員會在文件中只是提出了各種問題以供討論。這
些問題包括歐盟應在多大程度上統一移民政策，對受雇移民和自雇移民
應當制訂什?樣的准入政策和程序，移民應享受什?樣的權利，如何與
移民輸出國合作，如何遣返移民並幫助移民重新融入當地社會等等。
正因如此，“歐盟綠卡”最終會是什?樣尚不得而知，所以也就無法對
“歐盟綠卡”的優劣進行點評和比較。不過，我們不妨回顧一下曾轟動
一時的德國綠卡，看看德國綠卡的情況和實施效果如何。畢竟，德國
是歐盟人口最多的大國，其移民政策對歐盟其他國家有很大的示範作用。
2000年德國總理施羅德提出制定特殊優惠政策，吸引國外人才，以解
德國IT業人才緊缺的燃眉之急。同年8月1日，“綠卡計劃”正式付諸實施。
按照這一計劃，德國准備在3年內，引進來自歐盟國家之外的2萬名IT業
高級人員，實行優惠的居留審批政策。規定免除了繁冗的常規移民審批
程序，如果手續完備，最短可在一天之內辦妥。
當時此舉曾被視?德國走向移民國家的先兆。德國政府最初計劃發出5
萬張，後遭到反對黨的激烈反對減?2萬張。德國人本以?綠卡會被人
搶破了頭，可現實卻無情地嘲弄了德國人的傲慢。當年底，德國才發
出了不到4000張綠卡，而且申請的只7000多人。至3年期滿時，德國
綠卡也只發出了約1.5萬張。
而美國幾年前就開始每年發放11萬張H1B簽證——還不是綠卡。H1B只是
一種工作簽證，得到它只是說得到了某種許可，比如被許可工作，但
只能在某公司工作。當然，在工作期間也被許可在美國某個地方居留。
H1B簽證最長只能拿6年，距離拿到綠卡只是萬裏長征的第一步，但每
年申請的人超過百萬。而且每年在4月份以前所有名額已被各公司搶光。
回過頭來再看德國綠卡。拿德國綠卡的前提是：必須是大學畢業或受
過同等教育，公司必須每年支付受雇者至少5萬歐元的工資。
德國綠卡一般只給兩年，最長不超過5年。在這期間不能申請轉?長期
簽證。德國也有類似美國那樣的綠卡，叫“居留權力”，要求申請人必
須持有3年以上的長期簽證。而拿長期簽證的前提是至少在德國連續工
作5年，連續5年納稅，中間不得有斷，哪怕只是一天。所以說，德國政
府那兩萬張綠卡，就連美國的H1B簽證都不如。
居歐洲，大不易！
對中國人而言，最?熟悉的便是美國綠卡。?了一張綠卡，有多少悲歡
離合的故事在大西洋兩岸上演。美國之所以有如此大的吸引力，在于它
本就是個移民社會，對外來移民的寬容度很高。此外，它是個自由競爭
的社會，即便是移民，也有很多機會賺取相當財富。
相形之下，歐洲就差遠了。從傳統上講，歐洲不是移民社會，這從西歐
各國都存在有仇外排外的極右政黨便可“一葉知秋”。這些極右政黨仇視
移民，把本國失業和治安等社會問題歸罪在移民身上。在各類選舉中，
反對移民向來是極右政黨的主打牌。法國的勒龐、荷蘭的富圖恩如此，
奧地利的海德爾和意大利的博西也是如此。但在美國，如果民主黨或共
和黨哪個領導人敢對移民不敬，絕對是“政治自殺”。
此外，歐洲“高稅收、高福利”的社會制度也對移民非常不利。歐盟各
成員國多是福利社會，這種福利主要體現在優厚的失業救濟金、退休金
，幾乎免費的醫療和教育上，而?了支撐這種高福利，政府便對正在工
作的人征收重稅。舉例而言，如果你一年收入6萬歐元，基本上有一半要
繳稅，拿到手的只有3萬歐元而已。
這種制度，對當地居民而言尚可接受。因?他們最終能享受到這種福利。
可移民的情況就不同了。移民的工作並不穩定，飯碗隨時有可能不保，但
又因不是當地居民而難以享受失業保險，更遑論退休金了。因此，對那些
以淘金?主要目的的大多數移民來說，歐洲的吸引力就遜色多了。
聯合國秘書長安南一次在訪問歐洲議會時，曾發出這樣的呼籲：“我期望
看到，歐洲有一天能夠像?歐洲各國之間的多元化感到喜悅一樣，?自己
國家內的多元化感到喜悅。移民需要歐洲，但是歐洲也同樣需要移民。一
個封閉的歐洲將變得更刻薄、更貧窮、更弱小、更古舊，而一個開放的歐
洲將變得更公平、更富有、更強大、更年輕。”
至于歐洲人能否聽得進去這番諍言，即將推出的“歐盟綠卡”恐怕就是一
塊很好的試金石。
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