〔解釋字號〕 釋,382
〔相關法條〕 中華民國憲法第十六條
〔裁判日期〕 840623
〔解釋要旨〕 各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之
處分行為，足以改變其 學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受
教育之權利有重大影響，此種處分行 為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分
。受處分之學生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者 ，自得依法提起訴願及行政
訴訟。行政法院四十一年判字第六號判例，與上開意旨不符部分 ，應不予援用
，以符憲法保障人民受教育之權利及訴訟權之意旨。 〔解釋全文〕解 釋 文各
級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以
改變其 學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教育之權利有重
大影響，此種處分行 為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生
於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者 ，自得依法提起訴願及行政訴訟。行政法院
四十一年判字第六號判例，與上開意旨不符部分 ，應不予援用，以符憲法保障
人民受教育之權利及訴訟權之意旨。 解釋理由書人民有受教育之權利，為憲法
所保障。而憲法上權利遭受不法侵害者，自得行使憲法第 十六條訴願及訴訟之
權，於最後請求司法機關救濟，不因其身分而受影響，迭經本院釋字第 一八七
、二０一、二四三、二六六、二九五、二九八、三一二、三二三及三三八號等
解釋， 就人民因具有公務員或其他身分關係而涉訟之各類事件中，闡釋甚明。
公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，而私立學
校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用，在實施
教育之範圍內，有錄取 學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權
限，係屬由法律在特定範圍內授與行 使公權力之教育機構，於處理上述事項時
亦具有與機關相當之地位（參照本院釋字第二六九 號解釋）。是各級公私立學
校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變
其學生身分及損害其受教育之機會，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上
之行政處分，並已對人民憲法上受教育之權利有重大影響。人民因學生身分受
學校之處分， 得否提起行政爭訟，應就其處分內容分別論斷。如學生所受處分
係為維持學校秩序、實現教 育目的所必要，且未侵害其受教育之權利者（例如
記過、申誡等處分），除循學校內部申訴 途徑謀求救濟外，尚無許其提起行政
爭訟之餘地。反之，如學生所受者為退學或類此之處分 ，則其受教育之權利既
已受侵害，自應許其於用盡校內申訴途徑後，依法提起訴願及行政訴 訟。行政
法院四十一年判字第六號判例：「學校與官署不同，學生與學校之關係，亦與
人民 與官署之關係有別，學校師長對於違反校規之學生予以轉學處分，如有不
當情形，亦祇能向 該管監督機關請求糾正，不能按照訴願程序，提起訴願。」
與上開意旨不符部分，應不予援 用，以符憲法保障人民受教育之權利及訴訟權
之意旨。 又受理學生退學或類此處分爭訟事件之機關或法院，對於其中涉及學
生之品行考核、學 業評量或懲處方式之選擇，應尊重教師及學校本於專業及對
事實真象之熟知所為之決定，僅 於其判斷或裁量違法或顯然不當時，得予撤銷
或變更，併此指明。
大法官會議主席
施啟揚 大法官
翁岳生
劉鐵錚
吳 庚
王和雄
王澤鑑
林國賢
城仲模
孫森焱
曾華松
楊慧英
戴東雄
蘇俊雄
抄王世賢聲請書
受文者：司法院
主旨：
為行政法院八十一年度裁字第九二三號裁定所適用之行政法院四十一年判字第六
號暨 同院四十八年判字第十一號判例發生有牴觸憲法疑義，依司法院大法官會議
法第四條 第一項第二款及第六款規定，聲請解釋憲法事。
說明：
一、聲請解釋憲法之目的： 聲請人為國立台北商業專科學校夜間部企管科二年級
學生，參加七十九年度第一學期期 末考試過後月餘，學校在無任何實據下，突以
聲請人連續作弊為由，處分聲請人退學（ 證一），聲請人為謀求實際救濟，依法
提起訴願、再訴願及行政訴訟（證二），訴願及 再訴願機關分別適用行政法院四
十一年判字第六號及同院四十八年判字第十一號判例， 從程序上駁回聲請人之請
求（證三、四），行政法院八十一年裁字第九二三號裁定乃引 用上開二判例之意
旨「按提起訴願、再訴願，限於人民因中央或地方機關違法或不當處 分始得為之
......至國立學校對於學生所為之處分，係屬特別權力關係，非中央或地方機關對人
民之處分可比，學生自不得據以對國立學校提起訴願、再訴願......」，駁回聲請人
之訴（證五），至此，聲請人唯有聲請 鈞院解釋上開行政法院所引用之判例意旨
，牴觸憲法第十六條及第七條規定，俾便循一般行政救濟程序求得實體上之救濟。
二、聲請解釋憲法之理由： （１）按學校與學生間之關係，與公務機關與公務
員間之關係同屬特別權力關係範疇，行 政法院四十一年判字第六號判例係針對學
生對學校之處分，不得循一般行政救濟程 序請求救濟，所為之闡釋，同院四十八
年判字第十一號判例，則含蓋一切特別權力 關係，依法均無訴願權，而行政法院
五十一年判字第三九八號、五十三年判字第二 二九號、五十四年裁字第十九號、
五十七年判字第四一四號判例乃係就公務員之訴 願權所為之限制，然據司法院大
法官會議釋字第二四三號解釋，前開有關限制公務 員訴願權之判例，均有違憲之
處，在解釋範圍內，依法不得再行援用，而行政法院 四十八年判字第十一號判例
既含蓋一切特別權力關係，雖未被列入解釋對象，但因 該判例仍有與解釋意旨不
符部分，當然受該解釋之拘束，在解釋範圍內，不得再行 援用，至於行政法院四
十一年判字第六號判例，雖未與該號解釋牴觸，然基於該號 解釋意旨及憲法第十
六條及第七條之精神，該判例無區別處分內容，一律不許學生 提起訴願，即難謂
合憲。 （２）特別權力關係理論，不合時宜，已是不爭之定論，縱有其存在之
必要，亦應限縮其 範圍，就軍人、警員、官吏、學生四種具有特別身分之人言，
前兩者應嚴格受到特 別權力關係理論之拘束，尚有相當理由，但後兩者並無絕對
地權力服從關係，若毫 無限制地與前二者同視，實缺乏理論之依據，而後二者中
，官吏之身分、職位等另 有法律明文之保障，則在限縮特別權力關係範圍時，學
生更優於官吏，實為情理之 所當然，是 鈞院大法官會議釋字第二四三號解釋，雖
係針對公務員所為之解釋， 但舉重以明輕，學生若遭受學校退學處分，喪失學生
身分時，更應可依法提起行政 救濟，此乃當然之解釋。 三、本案之事實經過：聲
請人就讀台北商業專科學校夜間部企管科以來，學業成績中等，操行成績則向列甲
等 ，不但未曾違反校規，且因在校表現優異而有記大功一次之紀錄，豈料七十九年
度第二 學期開學後，聲請人遲未收到註冊通知，幾經查詢始於八十年九月初收到學
校通知，謂 聲請人於七十九年學年度第一學期期末考試時舞弊，情節嚴重，業經臨
時訓導會議決「 勒令退學」處分，著實令聲請人感到訝異及憤怒，因聲請人參加該
次期末考試時，並無 違規情事，且試畢月餘聲請人之考試科目均經科老師批出分數
，學校竟於此時才以查出 聲請人之「微積分」、「管理學」、「統計學」試卷上，
並無學校行政人員事先在卷上 所做之「暗號」為由，認定聲請人該三科試卷係自行
攜入，強要聲請人說出試卷來源未 果，即以「舞弊情節」嚴重，不予聲請人申辯之
機會，在臨時訓導會議上草率議決「勒 令聲請人退學」之處分，似此處分，何能令
聲請人甘服，由於學生之申訴管道有限，加 以申訴機關與學校間又有相當關係，類
此重大處分，關係聲請人之前途，決定該處分是 否合法，實有必要由另一客觀機關
來審定，才能令聲請人誠服，何況訴願權為憲法上所 保障人民之基本權利，聲請人
在喪失學生身分後，以人民之身分行使憲法上之權利，機 關實無理由拒絕受理聲請
人之申訴案，且人民有了申訴管道，並不即表示行政處分均屬 違法不當，有了合理
之申訴權，人民才會信服政府之處分，此既不影響政府之威信，更 不會因此影響學
校之管領效力，為此懇請 鈞院為違憲審查。
聲請人：王世賢
證一：國立台北商專通知書。
證二：行政訴訟起訴狀。
證三、證四：訴願決定書及再訴願決定書。
證五：行政法院八十一年裁字第九二三號裁定書。
（證五） 行政法院裁定八十一年度裁字第九二三號
原告 王世賢
住台北市興隆路三段十五號
被告機關
國立台北商業專科學校
右原告因退學事件，不服行政院中華民國八十一年五月二十六日台八十一訴字第一
八二三四 號裁定，提起行政訴訟，本院裁定如左： 主 文 原告之訴駁回。理由按提
起訴願、再訴願，限於人民因中央或地方機關之違法或不當處分，始得為之，此觀
諸訴 願法第一條規定甚明，至國立學校對於學生所為之處分，係屬特別權力關係，
非中央或地方 機關對人民之處分可比，學生自不得據以對國立學校提起訴願、再訴
願。本件原告係被告機 關二年制專科夜間部企管科學生，於被告機關七十九年度第
一學期期末考試時，因連續舞弊 ，情節嚴重，經被告機關八十年一月二十九日臨時
訓導會議決議後，於八十年二月八日以夜 二（80）訓字第００一號獎懲通知書處分
原告退學，原告對於該退學之處分不服，認有違專 科學校學生學籍規則有關退學之
規定，應依同規則第三條規定，陳請核辦始屬正辦，而原告 不此之為，竟依行政爭
訟程序提起訴願、再訴願，一再訴願決定機關，遞從程序上駁回，揆 諸首揭說明及
司法院大法官會議釋字第二四三號解釋并不及於學生與學校之關係，洵非無據。茲
原告復對之提起行政訴訟，該非法之所許，應予駁回。至其實體上之主張，無庸審
究， 併此敘明。 據上論結，本件原告之訴為不合法，爰依行政訴訟法第十四條第
一項，裁定如主文。
中華民國 八十一年八月二十九日 （本聲請書證一－四均略） .
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功 蓋 三 分 國 ， 名 成 八 陣 圖
江 流 石 不 轉 ， 遺 恨 失 吞 吳
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