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ECFA效益也須讓民眾「有感」
【經濟日報╱社論】
2011.01.20 04:15 am
今年1月起，兩岸經濟協議（ECFA）早期收穫清單的項目開始降稅，入列項目的出口廠商
已開始申請原產地證明，以享受關稅下降的好處。另一方面，兩岸經濟合作委員會也在1
月6日成立，啟動雙方官員直接協商的管道，這是兩岸經貿關係體制化的一項重大突破。
根據初步統計，兩岸早收啟動降稅時程後，台灣已有超過1,000件的商品申請原產地證明
，並已有271件通過審核，代表這些產品已可享受到ECFA的降稅優惠。這至少有兩項立即
而顯著的效益；一是輸往大陸的產品不但關稅成本下降，另一是出口金額會因價格競爭力
提升而增加。於此同時，大陸核發陸企的原產地證明較少，但是也已超過100件，金額約
6,000萬美元。
雖然早收清單對台灣出口大陸的產品有很大助益，但對大多數民眾而言，並無法直接感受
這些出口增加所帶來的好處。因為出口的直接效應會先反應在出口成長上，須等出口廠商
賺到錢、員工薪水上調、消費意願增強後，這些效益才會傳遞到一般社會大眾。
這需要一段相當的時間，才能讓民眾感受到ECFA的存在價值。為讓國人能儘早感受到ECFA
帶來的經濟效益，政府部門應把一些與人民經濟福祉直接相關的政策，在ECFA的後續協議
中儘快推出來，好讓大多數國人能在最短的時間內感受到ECFA之效益。
茲列舉數項作法，供政府部門參考。首先，儘快開放陸客來台觀光自由行。去年陸客來台
觀光與商務人數已超過150萬人次，對台灣經濟成長有相當大的貢獻，但因沒有開放自由
行，大部分來台陸客須團進團出，行程完全由旅行社掌控，以致消費集中在少數的旅館與
商家，而無法讓大多數的商家感受到。很多計程車司機抱怨：「陸客來台人數不是已經超
過100萬人了嗎？為什麼我一個都載不到？」因為大陸觀光客都被旅行社的大巴士載走了
，計程車司機當然載不到人。因此，應開放自由行，讓大陸觀光客得以自由選擇觀光景點
，而非由旅行團帶往少數地方，如此陸客商機才能由大多數商家共享。
擴大開放陸資來台投資，是第二個能讓人民有效感受到兩岸開放成效的作法。依政府公布
的資料顯示，自2009年6月開放陸資來台投資到去年11月底為止，共有99件陸資來台，投
資金額1.3億美元；儘管件數、金額都很少，但據估計這些投資案已在台灣創造約2,000個
就業機會，這對正積極降低失業率的台灣而言，政策的邊際效益是明顯的。因此，政府應
進一步檢討放寬陸資來台投資的限制，加大開放陸資來台投資的範圍，以吸引更多的陸資
來台。目前政府僅以正面表列方式，列舉了194項能讓陸資投資的項目，但真正對陸資有
吸引力的項目仍在禁足之列。政府應可評估對陸資來台投資改採負面表列，亦即只限制投
資敏感性產業，例如高科技、金融、電信與醫療等，其他已對外人開放投資的產業應可一
體對陸資開放。
此外，在兩岸經濟合作委員會成立後，兩岸應利用這一個全新的平台，加速各方面的協商
，例如開放自由行、簽署投資保障協議、加速協商兩岸商品貿易降稅的項目與時程等。因
為在ECFA簽署後，兩岸間需要協商的項目與種類都非常多，很多項目在協商過程中無可避
免地會討論到產業保護等敏感議題，兩岸需要一個更有制度性的協商管道，而兩岸經合會
正可扮演這樣的角色。因此，兩岸經合會任重而道遠，須讓ECFA的後續協商能更順利地進
行，ECFA的經濟效益也才能真正讓國人有感，由此獲得更多的認同與支持，使兩岸經貿關
係的發展進入良性循環。
【2011/01/20 經濟日報】@ http://udn.com/
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