【石之瑜】
固有文化下的統治哲學是無為而治，俟近代歐洲向外擴張，現代主權國家體制降臨
亞洲，各地為了抵抗強權與民族發展，均以大有為政府自許。而歐美則是在大蕭條之後，
體會到政府介入的必要性。甚至在美蘇冷戰鬥爭時期，美國情報界與知識界為了爭取興國
，發展政治學便應運而生，主張開發中政府積極介入各部門，為民興利。在台灣也從不例
外。有系統地對政府功能採取消極觀的，是要等到蔡英文踏入政壇以後的事。
即使當代歐美國家無所不在的介入，在哲學上固守夜犬觀者，仍然繼續占據主流，
認為政府功能主要在於維護公平秩序，不在於為民興利，一因為政府效能不及民間，二因
為政府不可信任。至於中華民國，其憲法則採取試圖折衷的民權主義，所據者為孫中山關
於人民有權，政府有能的主張。
蔡英文對台灣政府統治哲學帶來挑戰。原本台灣承其固有文化，在無為與大有為之
間徘徊，兩者的共通性在於天下為公，政府無私，只是大有為政府應當積極作為，為民謀
福利。畢竟，夜犬國家的前提是政府為惡，這與台灣的文化中，百姓率以政府為公、為善
的情感需要，大相逕庭。因此，蔡英文出現之前，以防弊而非興利為出發點的管理，台灣
並無文化或思想基礎。
其結果，縱使憲法並未授權元首領導施政，包括馬英九在內的政治領導亦曾有此體
認，但憲法條文始終不敵百姓對政府大有為的期盼，既為領導人，總統成為凡事的責任所
在，總統難以抗拒百姓的期盼，政府各階層與各部門難以抗拒總統的隨時介入，憲法程序
乃形同虛設，總統及其僚屬便疲於奔命，成為各項政策的發動者，日理萬機，如有細節出
軌，往往要看報才知道。
蔡英文帶來的挑戰在於，她受到以防範托辣斯為內涵的學術訓練所影響，在思想上
傳達的是夜犬國家的統治哲學。她受到對國民黨政府極度不信任的情感所制約，遇事則便
有挑錯與防弊的傾向，更與夜犬國家懷疑政府必然為惡的邏輯契合。因此，她對於國民黨
政府的政策提出全面批判之餘，外界等待她提出自己的治國理念卻不可得。果其然，重大
政策如核能、ＥＣＦＡ、石化、祖籍等等，她均以防範為著眼點。
蔡英文也受到固有文化的影響，因此她在民進黨政府任內，似毫無疑問地假定政府
應該為公、為善，所以對民進黨政府分發各種工程款、支應資本家、經濟大開發等等政策
，雖無積極參與，似也不感興趣，居中協調之外，尚無反對記錄。不過，即使當時真正施
政的不是她，也足以看出她對於施政的興趣有限，這也說明何以她對於前朝政府弊案，從
來不感覺與自己何干。
外界可以預期的，是蔡英文主政的政府或許將無所不在的介入兩岸交流的方方面面
，想必不會反對交流，但勢必設置如安全網般的各種指標，來控管兩岸關係。其他政策亦
然。所以只要她的政府能有效控制其黨羽的濫權文化習性，其在哲學上應會謹守夜犬思維
，而在實踐上會無所不在地即採取全面深入的監測，防弊不興利，厥為政治學上的的新典
型，姑且名之為大有為的夜犬。
（作者為台灣大學政治學系教授）
http://tinyurl.com/4xcm2qk
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 140.114.87.75