Fw: [分享] 政客不敢說的真相─基隆捷運可行性分析

[Hongda (I will find my way.)]

※ [本文轉錄自 MRT 看板 #1Ka4vGa5 ]

作者: rhino0314 (鬼島夢想家) 看板: MRT
標題: [分享] 政客不敢說的真相─基隆捷運可行性分析
時間: Tue Dec 16 23:22:52 2014

政客不敢說的真相─基隆捷運可行性分析

圖文好讀版：
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很多人問我：「基隆到底適不適合建捷運？」老實說，基隆─台北間的捷運案非常複雜，
兩地的地理位置及周邊的環境讓這條捷運牽扯到的不僅是本身的可行性，還需考量「既有
的鐵路路線」、未來規劃建構的「民生汐止線」捷運路線、「基隆輕軌系統」路線以及頗
具爭議性的「北宜直鐵」。上述交通運輸規劃路網彼此交疊，可說牽一髮而動全身。

因為這樣的特殊性，早在民國80年，台北市捷運局就開辦了「捷運系統延伸至基隆地區可
行性研究」、民國90年，基隆市政府也自辦了「基隆－南港大眾捷運系統可行性研究暨實
施計畫」、民國98年，台北市捷運局又辦理了「台北捷運延伸至基隆可行性研究計畫」。
除了這幾個與「基隆捷運」有直接相關的可行性研究計畫外，上述其他交通建設也針對基
隆捷運做過討論，內容針對「到底要不要建捷運？」、「如果要蓋，路線要怎麼訂？」、
「鐵路真的不夠好嗎？」、「要花多少錢？」、「會帶來怎樣的改變（效益）？」。這二
十多年來，各單位做了非常多交叉性的研究分析，而這些可行性研究的結論都是建議：與
其興建基隆捷運，鐵路優化搭配輕軌運輸系統反而更具效益。

以下這篇文章，我將從工程師的角度，就各個面向、一步步的解釋為什麼專家學者會導出
這樣的結論。希望這能讓您更清楚的了解基隆捷運，同時對檯面上這些政治人物的政治語
言有一番全新感受。

※現況下基隆的聯外交通

港都基隆，古稱：「雞籠」。全市以丘陵地形為主（95%），又有不少河流貫穿其中，隧
道、橋梁幾乎隨處可見，市容景觀也因此較為壅擠。大大小小的山坡，對整個都市的交通
發展造成了很大的阻礙，在路廊受到限制的情況下，可以觀察境內高速公路、台5縣、鐵
路，大致上都是沿著基隆河岸興建，整個城市呈現一種過度集中發展的面貌。市容觀感零
散、加上建設莫名緩慢，近十年來，基隆讓人感覺停滯不前。若外地人都看的出來，在地
人感受一定更強烈，這也是為甚麼基隆人會想要有所改變，而喊出興建「基隆捷運」這種
口號。

很多人會問：「為什麼是捷運？」。原因在於，基隆─台北之間互動頻繁、通勤的運輸需
求很高，每天利用大眾運輸工具往返兩地的人數約十六萬人次，其中16%的人是搭乘公路
客運、18%的人搭乘火車。這麼多的通勤族，到了台北看到便捷的捷運網路，沿線地區也
快速的向上發展、都市風貌也在這樣的發展下迅速翻新。相較之下，現行的鐵路交通無論
在班距、站距、靠站時間及舒適度上都輸了捷運一截，再加上負責營運的台鐵公司長久以
來品質效率低落，面對交通現況的種種，基隆的通勤族期待捷運延伸至基隆的心情可想而
知。


為解決基隆地區和台北地區之間的旅運需求，專家學者提出了兩個方向的解決方法：一、
台北捷運延伸至基隆；二、都會區鐵路捷運化；詳述如下。

一、台北捷運延伸至基隆

基本上，捷運不是說要建就可以建，興建捷運算是重大交通建設，依法是需要經過一連串
規定的作業審查流程，通過後才可興建。其中包括：「可行性研究」、「綜合規劃」、和
「施工前置作業」三階段審查。簡單講是三個階段，但其中要做的事情可說「非常非常多
」。

「可行性研究」除了要配合都市發展計畫、比較各條興建路線的沿線土地開發效益、土地
徵收情形、財務評估、風險評估外，還要和既有交通運輸系統做整合規劃分析，甚至每條
興建路線上的每個車站位置在哪裡都要定得好好的。決定出最優選的興建路線後，進入到
「綜合規劃」程序。「綜合規劃」主要是針對決定出來的優先興建路線做更詳細的規劃報
告，同時進行都市計畫變更的準備、還有很重要的「環境影響評估」，都要在這個階段完
成。這些審查通過後，才可進入到「施工前置作業」的階段，辦理都市計畫變更、編列預
算進行細部設計。最後設計好了、錢到位了，才能逐年發包、施工。

回到台北捷運延伸至基隆一案，由首次評估至今已二十多年都還停留在「可行性研究」的
階段，就可知專家學者對基隆興建捷運的態度是如何的保留了。這次九合一選舉前，藍綠
營雙方的基隆市長參選人都在喊著要蓋基隆捷運，提出的方案共分三種：（一）從捷運板
南線延伸；（二）從捷運民生汐止線延伸；（三）新建路線和南港站連結。

※從捷運板南線延伸

先跟大家建立關於「捷運延伸」特別需要考量的部分。延伸和新線不同，延伸是在既有車
站的既有軌道上繼續行駛下去。因此，原路線的終點站有沒有足夠的結構空間，讓這條路
線能夠繼續延伸下去？這是最根本的問題。而如果欲從高運量的捷運板南線延伸，直接就
遇到板南線終點南港展覽館站剩下的東端空間，已經讓給台鐵第三軌工程做使用，沒有能
再往東延伸的結構彈性，因此也不用再去討論什麼工程效益、施工難易等問題。這是新任
基隆市長林右昌在去年喊出的方案（http://www.nownews.com/n/2013/03/28/302910），
但他過幾個月後就改口說：「不一定要板南線重運量系統延伸到基隆，可以透過高架、平
面等混合規劃與南港站連結。」改口是正確的，因為這個方案是最不可行的方案。

※從捷運民生汐止線延伸vs.新建路線和南港站連結

如果把南港到基隆拆成三個區間來看，第一區間是南港─汐止、第二區間是汐止─七堵、
第三區間是七堵─基隆。這兩個方案在汐止─基隆的路線基本上是一樣的，差別只有第一
區間：基隆到汐止之後，是要接捷運民汐線往內湖？還是要沿南港路/大同路接到南港？
敗選的藍營基隆市長參選人謝立功和新北市長朱立倫推的捷運方案是前者（
http://ppt.cc/F3et），而新任基隆市長林右昌和台北市長柯文哲支持的則是後者（
http://ppt.cc/7SoW）。

但不論是哪個方案，都須面臨此路廊狹窄的問題，除了有難以避免用地徵收、建物拆遷、
機廠設置的課題，沿線很多路段更有多次跨越國道1號、國道3號、省道臺5線、臺鐵、基
隆河的問題。因受地形限制，縱坡變化大、多段路幅寬度窄，工程困難度及建造成本均高
。另外，沿線的都市成長根本尚未達到興建捷運系統的程度，尤其汐止─五堵之間人口更
是稀少，鄰近山區且無重大開發計畫，土地開發效益低落。還有另一個關鍵性的問題：重
複投資。這條路線上本來就有一條鐵路路線，兩者擔負的軌道運輸角色是相同的，在相關
問題棘手的情況下，政府應該要去思考硬建起這樣一條路線的必要性！

所以，捷運從基隆到汐止之後，是要走民汐線往內湖？還是接往南港？在我看來這都是政
治語言，是在利用基隆市民不滿現況、期盼捷運的心情，卻沒有考慮在客觀條件下，蓋捷
運這件事情到底合不合適。事實是，現階段往興建基隆捷運的方向走並「不適合」。

http://ppt.cc/-xXg

二、都會區鐵路捷運化

再來，我們來看看既有的鐵路路線。近十年來台鐵局針對都會區通勤運輸，推出都會區鐵
路捷運化的構想，目前包括基隆市在內的數個都會區都已經在執行這項計畫。計畫目的為
「構建臺鐵路線為都會區大眾運輸系統，有效紓解都會區間交通問題，兼具舒緩政府對都
會區內捷運系統建設之投資。」講白話一點，這個計畫是針對有鐵路路線、又不是那麼適
合投資捷運系統的地區，與其花那麼多錢蓋捷運（一條捷運基本是幾百億up），不如花小
錢對既有的鐵路運輸做改善，試圖達到媲美捷運的運輸品質。

※鐵路捷運化計畫

 都會區鐵路捷運化，主要針對4個方面做改善：（１）車站站距、（２）擴建第三軌、（
３）列車密度、和（４）車站動線。在人口密集區增設「通勤車站」，「擴建第三軌」提
升路線容量，同時「添購通勤電車」使班次更密集，並且針對進出「車站、月台、轉運動
線」重新規劃改善。

幫大家列表整理，台鐵局告訴我們計畫後基隆─台北營運條件比較：

                 台鐵     台鐵捷運化     捷運系統
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
車站站距         4-5km      2km            1km

尖峰班距         12分鐘     8分鐘          2分鐘

離峰時間         20分鐘     12-15分鐘      4分鐘

停站時間         1.5分鐘    1-1.5分鐘      0.5分鐘

基隆─汐止時間   27分鐘     24分鐘         22分鐘
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

這個計畫已經在執行中了，三坑站、百福站、汐科站都是這個計劃下的產物。都會區鐵路
捷運化確實是有意義的，隨著科技不斷進步，長途運輸的功能慢慢被高鐵取代、都會區內
的運輸被捷運取代，台鐵在都會區和周邊城鎮之間的區域運輸功能，會特別地彰顯出來。
在既有的設施之下，做部分的改善、擴充是合邏輯的。雖然捷運化後的台鐵離捷運系統還
是有一段落差，但考量台北─基隆沿線交通條件和規劃中的「基隆地區輕軌運輸系統」後
，台鐵捷運化還算是在一個可以接受的範圍內。

※基隆地區輕軌運輸系統

在這裡就不得不提規劃中的基隆輕軌運輸系統。基隆地區的輕軌運輸系統最早是以基隆車
站為中心所規劃的四條路線，後被交通部以自償率偏低、運量不足為由退回申請。張通榮
就任基隆市長後，調整為山線、海線兩條「捷運」，用有點投機的方式試圖和未來的捷運
民汐線做銜接。由於「輕軌運輸系統」目前還在一個很模糊的界定範圍（有空我再寫一篇
文章跟大家說明輕軌LRT、公車捷運BRT、捷運MRT的差異），再加上本案也還在規劃中，
所以我在這邊先不討論其中的系統型式和路線方案。

就概念而言，捷運化後的台鐵若能肩負起基隆─汐止─南港之間的軌道運輸功能，那麼基
隆地區真正更需要的，是一套運輸系統讓各個社區能夠和火車站做連結。基隆市人口約３
７萬人，大概跟一個三重區差不多，考量運量需求和都市發展計畫後，發展輕軌運輸系統
是最恰當的。（有些人說也可以做公車捷運BRT。的確可以，但輕軌比公車更有路徑固定
、行駛佔空間較小、對交通影響較小、較準時且比較舒服等優勢。除非經費非常吃緊，不
然在基隆地區要發展觀光遊憩、帶動新市鎮的情況下，還是優先考慮輕軌系統較合適。）

http://ppt.cc/0P5l

既然有鐵路捷運化＋基隆地區輕軌運輸系統，那大家還在吵什麼基隆捷運！？

※政府沒有解決的問題

1. 捷運化後的台鐵號稱尖峰時間每８分鐘就有一班車，不用我說可能大家都在想：「說
是說８分鐘不知道加上誤點之後到底要等多久？」台鐵公司長年營運品質效率低落，誤點
、拖班都是常態，想要接近捷運的運輸品質，除了改善運輸效率之外，請體諒通勤族的辛
勞，將「準點率」也一併提升，否則再多的努力效果也有限。

2. 輕軌運輸系統是不是真正設計成「輕軌」，用來讓各個社區能夠和火車站做連結？還
是會被導成「捷運」，要跟台北捷運做延伸連結。如果最後決定是後者，那可以預見由於
運量不足、自償率都是負值，營運財務必然虧損，如此將步上高捷的噩夢。附帶一提，如
果中央同意興建的前提是要地方政府自負盈虧，那基隆人請多保重。

3. 基隆─台北之間的通勤族，利用「鐵路」的大約有1８％；「公路客運」的大約有16％
；剩下的66％則是靠「私人載具」。大家來猜猜看，政府預估蓋了捷運之後，會有多少比
例的私人載具轉移到大眾運輸上？答案是：「5％」。捷運會轉移很多原本搭乘鐵路的人
、一部分搭乘客運的人，但使用私人載具的，大概還是會佔60％。因此，基隆─台北之間
的公路服務等級並不會好轉多少，台鐵這段路線反而危機了，捷運運量不夠也可能要虧錢
了。這是一個很弔詭的情形，明明這些數據政府都知道，但為了選民的期（ㄒㄩㄢˇ）待
（ㄆㄧㄠˋ），不論藍綠的政治人物還是繼續鋪天蓋地的喊著興建基隆捷運，這我百思不
得其解。



【如果我是市長】

         如果我是市長，我對基隆的交通政見會是這樣：

1. 配合「鐵路捷運化計畫」，爭取沿線有發展潛力的地點設站。

2. 建議中央再次優化「鐵路捷運化計畫」，務必使台北─基隆區間尖峰班距調整至４～
５分鐘。並增設直達車，再次縮短乘車時間，提高搭乘誘因。

3.  建議交通部重整台鐵局（民營化？），盡全力使「準點率」大幅提高，改善台鐵觀感
。套一句白副的話，「如果誰能讓火車可以不再誤點，那他也應該可以得諾貝爾獎了。」
（註：http://www.ettoday.net/news/20111110/6083.htm）

4. 妥善地把「基隆地區輕軌運輸系統」給建立起來，使地區性交通舒適順暢。並配合交
通系統改善市容，進行都市更新，擺脫基隆長期散亂的都市形象。

5. 針對「公路客運」的轉乘、候車，重新進行整體的檢討改善。基隆地區搭乘客運的人
數和搭火車者相當，客運、鐵路、輕軌這些搭配轉運接駁設計的好，一定會解決一部分公
路瓶頸的問題。

我很好奇基隆人看完這些的想法會是什麼？公共建設其實都是花納稅人繳的錢，如果錢夠
多，每個地方都可以蓋上一條捷運當然很好。但經費畢竟是有限的，負責任的政治人物不
應該為了選票而討好選民、也不應該對政策了解不夠全面就亂發言。林右昌說：「基隆捷
運一定要跟南港三鐵共構的轉運中心串連起來」；柯文哲說：「南港是一個HUB、一個樞
紐，邏輯上要從南港延伸」；謝立功說：「捷運民汐線延伸到基隆，四年內保證動工」；
朱立倫：「共同推動汐民線延伸至基隆」；馬英九：「葉部長，全部都給我吃下來！」。
有人問我哪個方案好？現在換我來問問您，您覺得呢？

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.243.123.47
※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/MRT/M.1418743376.A.905.html
推 Alica: 交通部壓台鐵 北基間自強號必須待避區間車不就得了
推 ultratimes: 捷運基汐線真的蓋，我不信捷運公司會尖3離4發車
→ Alica: 自強一時誤點增加是必須的陣痛 沒痛過發條不可能緊
推 ultratimes: 自強沒辦法待避區間，但是可以讓區間不待避自強
※ 編輯: rhino0314 (111.243.123.47), 12/16/2014 23:55:59
→ Hongda: 借轉……
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
※ 轉錄者: Hongda (220.136.22.87), 12/16/2014 23:57:33
推 a9202507: 分析文就是推。
推 AnAn2010: 這篇真的推
→ magicboycpl: 那就不要蓋到市區呀,通到百福就好.
推 po98263: 大推分析
推 SONICBYSONY: 推～如果文中那張輕軌路線能實現就好了！！
推 v3aa7n: 輕軌的基隆山線和基隆海線無消無息..
推 BrotherLulu: 覺得輕軌能夠帶動觀光
推 BrotherLulu: 基隆地小一天內可以去很多個景點 搭配輕軌一日券應
→ BrotherLulu: 該不錯
→ SredDonita: 會要待避，就是班次密集已達飽和，
→ SredDonita: 除非擴充鐵軌數，不然很難不需要待避吧？
推 sweetJ: 通到百福, 大部分基隆人都還是要先搭火車再轉
→ sweetJ: 跟現在搭火車到南港轉有差多少?
→ sweetJ: 而且汐止到百福中間根本沒甚麼人煙密集的地方
→ hope1: 這個工程師似乎不懂台鐵開不快又誤點的問題...
→ hope1: 不應該在增加停靠站了...反而應該減少才對
推 Hamazura: 問題是沒有土地可以蓋第四軌
→ magicboycpl: 加了四軌到南港也是大瓶頸.只不過換地方待避而已
→ magicboycpl: 有了直鐵說是分流,但是集中到南港之後也是瓶頸.
推 catcherry: 有看這網站其他文章 使工程師也有提到台鐵大問題喔
→ catcherry:                    ^^此
推 sakeru: 台鐵在發車站都能晚5分鐘  你還期待什麼
※ JOHN0222:轉錄至看板 PublicIssue                                 12/17 12:29
推 Cholno: 我覺得基隆交通可分對外及對內問題。對內的確可以有輕軌系
→ Cholno: 統，公路上可因而大量減少公車，改善地區內交通品質；也可
→ Cholno: 同時規畫觀光及都更。對外希望可以先台鐵增軌，高速公路增
→ Cholno: 道，會有明顯改善的。每個基隆的民選首長民代也都很重視交
→ Cholno: 通，希望他們能有實際的做為~
推 kagekage: 若只會做到七堵百福就不需要了
推 forink: 我覺得這篇很值得轉給新市長參考~
推 eess0110: 真的很希望先有輕軌把基隆市內交通整頓好，公車真的等他
推 eess0110: 希望不要再漠視基隆了！從自家到火車站也很不方便！
推 Marga: 分析精闢~推!! 支持台鐵捷運化
→ lilychichi: 只做七堵真的沒必要做 對大部分的人來說有等於沒有
→ lilychichi: 客運路線多幾條 讓大家不用去車站轉車比較實際
推 chadtracy: 拿這個錢把基隆搞成鐵路觀光城都還比較實在
推 ycarol: 做到七堵幹麻 現在就有火車了好嘛 而且班次還不夠多哦?
→ ycarol: 怎麼總是有人覺得七堵有就好 七堵現在又不是市中心!
→ ycarol: 七堵好是能等於整個基隆都好嗎?!
→ lilychichi: 可能已經買好附近的荒地準備起飛了 科科
推 ycarol: 現在的外地人來基隆觀光 到底是要到基隆市區 還是到七堵?
→ ycarol: 到七堵的火車那麼多 為什麼還那麼多人需要客運? 因為他們
→ ycarol: 就是要到基隆市區玩 有看過那一個城市的交通重心不是在市
→ ycarol: 中心 反而是在外圍的嗎? 什麼都七堵有就好 @@
推 jodino: 被你講的好像七堵什麼都有似的
推 ycarol: 我不是說七堵什麼都有 而是在板上不只一次看到 七堵有就好
→ ycarol: 這樣的言論
推 Cholno: 因為發言者如果自私點就只會想到自己住的區，沒有整個市
→ Cholno: 的整體想法。
推 frankie30432: 台鐵...根本無法期待
→ lilychichi: 蓋捷運要考慮到整個市的發展 而且基本的通勤問題之外
→ lilychichi: 更重要的是如何帶動觀光 讓人更方便的來到基隆旅遊…
→ lilychichi: 如果只是要通勤方便省時 申請國道客運是最快又最省的
推 ycarol: 是啊 蓋到七堵甚或百福 我看不出只有南港汐止有何差別
→ ycarol: 對於整個基隆市來說 一樣是要換車才能到基隆 一點都不便利
→ ycarol: 今天為什麼去台北方便? 因為你不管到信義、到忠孝、到北車
→ ycarol: 都是一班車就能到 基隆也許沒有辦法那麼便利 但至少要讓想
→ ycarol: 來的人可以很方便很快速的一班車直達基隆市區吧?
→ ycarol: 基隆現在需要的是市中心交通如何更便利
推 andyssfresh: 推
→ jacvky: 我很好奇原私人載具轉換至捷運的比率5%是怎麼預估的..
推 LYC83: 照這麼說，想來的人沒一班車就到目的地的話會導致來的意願
→ LYC83: 下降？
→ jacvky: 除非用問卷，否則拿北高捷經驗來預估絕對失真。
推 LoveMISIA: 樓上說得有道理耶 每個地區地理地形民情需求等等都不同
→ LoveMISIA: 其實真的需要做個徹底的調查比較準 其實看基隆板就已經
→ LoveMISIA: 可以看到大家的需求有很大的差異了 確實值得好好研究
→ LoveMISIA: 這種東西真說起來也沒有標準答案 無法兼顧也只能取捨了
推 BTCC0422: 回 LYC 大，轉車還要估算等車時間，並不單單只有通車時
→ BTCC0422: 間而已，夏天還好，冬天有多少人願等車？假日出去玩，一
→ BTCC0422: 直轉車浪費時間又耗體力，等到到目的地的時候，根本沒
→ BTCC0422: 有精神玩。起碼我個人就非常不喜歡轉車。
推 ycarol: 如果可以一班車到 我想很少人會故意去選要轉車才能到的
→ ycarol: 不然LYC大你每次去玩的地點 你會特地選要轉車的方式嗎?
→ ycarol: 基隆現在先天條件已經沒有很優了 吸引人的 除了廟口還是廟
→ ycarol: 口 打造一個方便的到達方式 我不覺得有什麼問題和疑問
推 honkwun: 八堵的乘客數比七堵高唷
→ honkwun: 要講局部地區的方便 那基隆多的是比七堵百福需要的地方吧
推 yameide: 覺得常看到來七堵就好的言論+1
推 sweetJ: 基隆可以被弄到讓人覺得吸引人的除了廟口還是廟口
→ sweetJ: 就知道過去這地方的市長有多爛了
推 tonyhsie: 要捷運又嫌台鐵車站太多 這明顯有盲點吧