修憲？說說而已
特稿／曾美惠
「國民大會職權行使法草案」沒過關，今天投票選出的國大代表
沒有職權行使依據，因為憲法明定「國民大會行使職權的程序以
法律定之」，也就是說，「國大職權行使法」如果未能通過，修
憲案處理方式將充滿爭議。
即使國大自訂「國民大會議事規則」，或依照國民大會組織法及
職權行使法等運作，複決通過憲法修正案，仍因未依憲法行使複
決權，複決通過的憲法修正案，其有效性將遭受質疑。
「國民大會代表選舉法」去年已在立法院通過，但國大職權行使
法因為朝野對於複決門檻談不攏，遲遲未能過關。
去年立法院以臨時會方式通過修憲案時，親民黨與台聯私下都反
對，但迫於立委選舉在即，深怕影響選票，不得已投下贊成票，
不過，隨著國大選舉日期步步逼近，一旦未來如當時主張的通過
修憲案，選舉制度改為日本式的並立式單一選區兩票制，加上國
會減半，親民黨與台聯這樣的小黨，將面臨生存危機，因此選前
紛紛反悔。
對親民黨與台聯而言，一旦國民大會開始修憲，只要同意門檻為
出席人數的3／4，修憲案必定要他們支持才能過關，這樣對他們
而言，確實是利多，只要不同意改變選制及立委減半，將不會面
臨泡沫化危機，因此，兩黨當然主張這樣的高門檻。
再者，如果朝野不同意3／4，改為較低的2／3，對兩黨也未嘗不
好，因為以國民黨加上民進黨的實力，要在修憲中掌握 200席國
大，其實不易，因此，台聯及親民黨將成為關鍵少數，此時協商
空間加大，可談判的籌碼也增加，更是可抬高兩黨身價。
若是最後門檻只有1／2，對兩小黨相當不利，修憲案應該也可順
利通過，兩黨可能會面臨生存危機，不過，對修憲門檻拿不定主
意的國民黨，未來兩黨若能說服，極可能在最後翻盤成功。
而極力主張修憲的民進黨，雖然嘴上說希望修憲門檻為1／2，但
其實修憲案若沒有過關，他們應該也樂觀其成，因為在黨中央極
力推動修憲的同時，基層的立委私下罵聲連連，一旦過關，下屆
選舉將更加困難，這些面臨可能失業的立委﹐怎麼會支持﹐表面
上希望修憲過關的民進黨﹐內心其實天人交戰。
修憲喊得震天價響﹐各政黨都說要支持﹐可是一旦面臨生死存亡
的關頭﹐不分朝野無不在每一環節盤算﹑計較。立委真想修憲﹖
他們不過說說而已。
http://publish.lihpao.com/Education/2005/05/13/05e05134/
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