推 honkwun:可是美國好像也沒有用到換照這麼嚴重的手段說 219.91.71.149 07/14
→ honkwun:而且美國的新聞監督機構還能發生互相指正的現象 219.91.71.149 07/14
這是摘錄轉貼的信件，參考參考。
-------------------以下為轉貼-------------
為阿玓學長喝采！
此文不熅不火，條理清晰，精準地回應朱偉誠
的文章，同時再次強調媒改的主張。
我覺得要搞清楚一件事情。
威權政府缺乏全民透過民主制度所賦予的正當性，
因此徹底站在媒體與人民的對立面。把它當作完全的敵人，
是正確的。
民主政府是全民的公器、手腳，為全民作事情。
一味把民主政府當作敵人，是時空錯置。
當然民主政府也會有「代理人問題」，
政府本身當然還是值得我們戒慎恐懼。
但是完全把民主政府當敵人，也等於砍掉
人民的手腳，閹割全民的意志。
問題在於考量「代理人問題」，以及透過政府
所要達成的政策目的之間的利益權衡。
如果我們有機會制衡政府，使資訊公開透明，
衡諸媒體病入膏肓的狀態，政府某種程度管制媒體，
當然可以是合理的作法。
另外，我覺得朱偉誠或雷倩這類主張有點搞不清楚狀況的還有
一點。一方面主張媒體自律，一方面寄希望於NCC。
在我看來，NCC如果正當性高於新聞局，
那麼NCC的管制應該可以比新聞局更積極，更兇狠才對。
真正徹頭徹尾喜歡媒體自律的人，應該擁護新聞局
這個被縛手縛腳的老機關才對。他們一天到晚喜歡談FCC。
FCC可不是綿羊一隻。
Subject: 讓換照變成媒改契機
> 2005.07.14 中國時報
> 讓換照變成媒改契機
> 魏玓
>
>
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據某報報導，刻正進行的有線電視頻道換照審議作業，初審結果顯示八個全日新
聞頻道中，除中天換照時間未到，僅有民視和非凡兩家新聞台初審通過，其他包括年
代、三立、東森及ＴＶＢＳ四家電視台的五個新聞頻道，評分均不及格，須提改善計畫
複審。初審不及格的業者以及部分專家認為，這個結果有政府控制媒體之嫌。
>
換照出現危機的業者有所反彈，或是將問題焦點導向政府控制問題，而避談自己
的表現究竟如何，完全可以理解。不過輿論或各方專家若是也以這種片面簡化的角度看
待此事，把也許可能是巧合的初審結果，當作否定審核頻道執照之作用的理由，那麼台
灣媒體改革難得的契機之一，或許就要再次被政治對立淹沒，殊為可惜。此時此刻，我
們不妨回到問題癥結，再做釐清。
>
首先，有線電視新聞台的表現不佳，實已毋庸贅言，大概不會有人反對。但是究
竟該怎麼「治療」這個病症，或許尚有爭議。有人說，要全面避免政府介入的危險，因
此媒體自律還是最適當的方法。筆者同意自律當然是最適當的方法，但卻需要一定的媒
體結構條件和外在制約配合，否則只是空談。事實上，自商業有線電視亂象頻仍以來，
面對外界的壓力，許多電視公司也訂定了各種不同所謂的自律公約或自我監督機制。然
而在台灣的電視環境下，自律顯然沒有效果，否則我們的新聞頻道不會是今天這種樣
子。幾周之前，年代新聞部經理陳秀鳳也曾投書指出，她也深知目前新聞頻道編採品質
的低落，但激烈競爭的環境並不提供他們往上提升的空間。
>
換句話說，這個由惡性競爭邏輯主導的電視結構，必須要有所改變，才能進一步
談自律的有效實施。確立這個目標之後，接下來的問題就是，該怎麼改？這裡又區分出
兩個問題，一個是改什麼，一個是誰來改。關於前者，透過嚴格審核頻道執照，讓良幣
驅逐劣幣，也適當導正新聞頻道的惡性競爭傾向，應是一個有效方式。事實上，以目前
新聞頻道的表現來看，若是全數順利過關換照，恐怕是無法讓人接受的。不過，相對於
國外在審核頻道申請成立時的嚴格把關和評估，台灣放任頻道設立在先，事後要調整換
照，確實必須更小心處理；這也就牽涉到誰來改的問題。
>
根據衛星廣播電視法，新聞局掌有換照與否的決定權。有鑒於歷史上新聞局（無
論哪個執政黨）干預媒體的紀錄，必然有人不放心由新聞局來執行。而此次初審結果的
曝光，似乎又正好落入既有的藍綠對立框架，坐實了台灣社會既定的敏感政治想像。然
而，就此放棄這項政策工具，或是全面質疑審議委員的公正性，未免太早，也不公平。
但是如果要讓這個媒體改革的策略不致早夭，廣大民眾對改善新聞頻道品質的殷切期盼
不致落空，有幾項工作必須立即進行。
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首先，新聞局應該主動將有線電視的換照程序公開化。審議委員們的初審結果，
未必沒有充足的理由，但是目前的狀況確實容易引起爭議。新聞局除了可以對外完整說
明審議委員的審議標準和理由，避免部分媒體猜測或選擇性報導，甚至讓審議過程做某
種方式的公開；另一方面，也可以考慮舉辦各地的公聽會或民意調查，讓一般公民對新
聞台的意見，能夠表達和討論，藉此建立一種公民審議的模式；最後，讓新聞局來執行
這件事情，絕對不是把尚方寶劍交到新聞局手上，相反的，在更具公共基礎的傳播管制
機構尚未成立之前，而重要的傳播政策又必須執行之際，公民團體和國會議員，有義務
在尋求媒體改革成果的前提下，嚴格監督新聞局的換照作業，務求將此次的換照，轉化
為台灣媒體改革的契機。
>
> （作者為淡江大學大眾傳播學系助理教授、媒體改造學社執委）
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