少子化的挑戰與因應
■羅德水（立報940810）
今年度各縣市的教師聯合甄選，以及由各校自辦的教師甄試，已經陸續在7月份劃上句
點，雖然，由「流浪教師」發起的「拯救國教大遊行」也方才於6月12日結束，不過，
不難想見的是，在各地釋出教職缺額日趨稀少的情況下，能夠如願圓夢的「準老師」
怕也是萬中選一了。
中小學教職供需失衡的情形究竟有多嚴重呢？以台北市94學年度公立國小教師聯合甄選
為例，所有缺額不過96個，卻有高達9,772位準教師報考，平均錄取率不到1％，其中尤
以普通科教師競爭最為激烈，共有7,136人競逐33個缺額，錄取率只有0.46％。分析近
年來中小學教職一職難求的原因，主要有以下二點：
一、師資培育政策未做通盤考量：
自國民政府遷台以來，即沿用民國21年於中國大陸公布的「師範學校法」，後於民國
68年由「師範教育法」取代，其特色是由國家計畫性地進行中小學師資培育，以確保
師資供需的穩定。然而，此種以各師範校院為中小學師資培育主要機構，並以公費生
為主的一元化師資培育政策，隨著台灣教育的持續鬆綁解構，亦面臨不少批評與質疑
，立法院遂於民國83年通過「師資培育法」，「師資培育法」第5條明訂，「師資培
育，由師範校院、設有師資培育相關學系或師資培育中心之大學為之。」至此，台灣
的中小學師資培育正式走向多元化。
不容否認，10年前師資培育多元化政策之成形，有其特定之時空背景；然而，我們也
應該看到，無論其立意如何良善，各大學成立師資培育中心之門檻過低亦是不爭的事
實。依「大學設立師資培育中心辦法」第2條之規定，各大學在師培中心的教師員額
方面，只需「置5名以上與任教學科專長相符之專任教師」，其員額甚至可由學校現
有員額調配運用（已廢止的「大學校院教育學程師資及設立標準」，甚至只要求「3
名以上與任教學科專長相符之專任教師」）；此外，對於圖書設備之要求，亦僅規定
，「應有教育類圖書一千種、教育專業期刊20種以上及教學、研究用之必需儀器設備。」以這樣的標準，也難怪有那麼多的公私立大學要爭相設立師資培育中心了。
二、少子化成為常態：
近年來，台灣的出生率節節下降，以下幾個數據清楚呈現這樣的趨勢，在新生兒總
數方面，從民國83年的32萬2,938人，下降至民國93年的21萬6,419人；一般生育率
從民國83年的千分之55，下降至民國93年的千分之34；育齡婦女的總生育率從民國
83年的1.7，下降至民國93年的1.2。也由於學齡人口持續減少，國民小學在學總人
數從民國83學年度的203萬2,361人，下降至民國93學年度的188萬3,533人，共計減
少了14萬8,828人；國民中學在學總人數則從民國83學年度的117萬7,352人，下降至
民國93學年度的95萬6,927人，共計減少了12萬425人；合計國民中小學在學總人數從
民國83學年度的320萬9,713人，下降至民國93學年度的284萬460人，共計減少了26萬
9,253人。
上述統計資料顯示，出生率逐年遞減的這10年，也正好是師資培育政策走向多元化的
10年，正因為前述師資培育多元化政策之制訂，並未充分考量台灣人口成長之趨勢，
直接導致近年來中小學師資供需嚴重失衡的情況。而隨著少子化成為常態，如果不儘
快未雨綢繆尋求補救，供需失衡的景況只會更加惡化，屆時不僅準老師一職難求，甚
至連現職教師都要因為併校減班而成為超額教師。
要舒緩現階段師資供需的緊張局面，或可從以下幾個面向努力：
一、從源頭管控，檢討現階段師資培育政策：
在民國83年「師資培育法」修正公布後，確立了各大學可以進行師資培育的進場機制
，並授權「師資培育審議委員會」辦理「師資培育評鑑及輔導之審議事項」，惟民國
84年公布的「大學校院教育學程師資及設立標準」並未進一步明確規範其退場機制，
一直到民國92年8月1日修正公布「大學設立師資培育中心辦法」之後（原「大學校院
教育學程師資及設立標準」同時廢止），才於「辦法」第13條明訂：「設有師資培育
中心之大學辦理師資培育事項，其辦理不善、違反本法或有關法令或設立許可條件者
，經提師資培育審議委員會審議，得視情節為下列處分：一限期改善。二減班。三停
止招生並限期改善1至3年。四停辦。依前項第3款規定限期改善屆期未改善者，得繼續
停止招生。」
既然已有辦法，兼以各界對於大學師資培育中心之辦學品質期望又深，主管機關應依法
辦理審議工作，並定期公布審議結果，以期獎優汰劣，進而明確建立大學師資培育中心
之退場機制，從源頭管控合格師資之適當人數。
二、加速新陳代謝，不要苛扣教師退休：
雖然經由全國與各縣市教師會之努力，近年來，各縣市教師依法申請退休之核退率已有
明顯改善，然而，依教育部提供的資料顯示，93學年度各縣市申請退休的教師共有1萬
350人，核准人數9,033人，核退率僅達87％，亦即全國仍有1,317為教師同仁無法順利
退休。其中尤以台南縣的核退率最低，在447位申請退休的教師中，只有232位如願退休
，核退率僅有51.9％。
依「學校教職員退休條例」之規定，與監察員、銓敘部歷次之函釋，教師依法申請退
休係教師之基本權益，政府不得以財政困難或其他理由拒絕，尤其在師資供需日益吃
緊的今天，依法核准教師退休，當可釋出更多職缺，加速師資的新陳代謝，進而提升
教育品質。
三、精緻國教，配合少子化落實小班教學：
在少子化成為常態的今天，無論是從源頭檢討師資培育政策，或是加速師資的新陳代
謝，恐怕都只是治標的作法，要根本解決師資供需失衡進而提升教育品質，仍有待落
實小班教學與精緻國教。
雖然依教育部公布的資料顯示，國民小學「平均每班學生數」已從83學年度的37.57，
下降至93學年度的29.69；國民中學「平均每班學生數」也已從83學年度的42.59，下
降至93學年度的35.32。不過，這樣的數據其實是內含偏遠小校偏低的學生數平均之後
的結果，其實，不少都會地區的「每班學生人數」均遠遠高於帳面上公布的數據，這
也顯示，有關降低班級學生數方面，其實仍大有努力空間。
總而言之，危機不啻也是轉機，如何將少子化的挑戰，轉變成落實小班教學與精緻國
教的動力，主管機關需要更具體有力的作為。
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