【記者沈伶鎂台北報導】被視為亞洲非政府組織
發展最活躍國之一的菲律賓，曾串聯民間力量推
翻馬可仕政權，然亦曾因部分團體財務不清，洗
錢、贊助政客或恐怖活動等傳言甚囂層上，導致
NGO發展受窒。當地1998年發起PCNC認證自律機
制，稽核指標今已獲多國認可，該組織執行長
Fely I. Soledad前兩天來台分享菲國經驗。
預計今年9月底成立的「台灣公益團體自律聯盟」
，有鑑於菲律賓非政府組織（NGO）發展經驗值得
參考，遂於17、18二日在台灣大學社會科學院舉
辦「公益團體自律與認證機制」論壇及研習會，
邀請菲律賓非政府組織認證協會（Philippine
Council of NGO Certification, PCNC）執行長
Fely I. Soledad來台分享菲律賓非政府／非營
利組織發展歷程與環境，並闡釋該國如何發展一
套NGOs審核指標。論壇主持人除了馮燕之外，還
包括勵馨基金會執行長紀惠容、中華社會福利聯
合勸募協會鄭信真牧師、喜馬拉雅基金會助理執
行長高永興等。
「早期菲律賓就以人民運動讓總統下台，現在可
能又有一個要下台了，」PCNC執行長Fely I.
Soledad指出，菲律賓人民團體運作向來活躍，
尤其70至80年代馬可仕主政之際，國內抗爭特別
劇烈，曾串連全國推翻馬可仕貪污政權，也因此
促使NGOs開始茁壯。她說，由於接續馬可仕的執
政者相當支持NGOs，並立法明定非政府組織／非
營利組織應成為地方政府的積極夥伴，使得菲國
NGOs進入黃金時期，當時保守估計全菲律賓約有
4萬多NGOs，但若將尚未註冊的NGOs也列入計算
，可能會高達10萬個。
捐款課稅 NGOs面臨考驗
不過，菲國如此蓬勃發展的NGOs，卻因國內外情
勢改變與謠言而一度受到阻礙。Fely I. Soledad
說，1990年代菲律賓國庫收入減少，加上新興國
家成立，分散了國際捐贈資金，這些如雨後春筍
般設立的NGOs，漸漸面臨財源拮据的情況。此外
，當時菲國又有不少傳言指出部分NGOs拿著民間
挹注的經費進行洗錢、贊助政客選舉，甚至還傳
出有NGOs協助恐怖活動的消息。因此，1991年菲
國NGOs促成了NGO發展公約（CODE—NGO）的誕生
。
然而，1995年菲律賓政府所進行的全面稅賦改革
方案（The Comprehensive Tax Reform Program
），對於NGOs來說，更是一項嚴峻考驗。「政府
希望藉此提高稅收，再加上很多人害怕NGOs浪費
經費，這對NGOs是個危機，」Fely I. Soledad
表示，菲國政府這項方案通過，使NGOs雖然仍能
免稅，但其捐贈者卻不再能因為捐贈經費給NGOs
而獲得免稅優惠。於是，在這兩年間，不少菲國
的NGOs疾呼，希望政府給予捐贈者減免稅優惠。
不過菲國政府則反問：「哪個NGOs有資格享有這
個捐贈者減免稅機制？」
成立認證機制 建立信心
「因此，我們有六國國內最大的NGO團體決定起
身帶頭，發起菲律賓NGOs自律機制，在1998年成
立了PCNC，」Fely I. Soledad指出，PCNC是一
個私人性、志願性、非股份性且非營利的法人團
體。她說，PCNC身為服務性組織，目的在提供認
證給服務菲律賓貧困者的NGOs，就其財務管理及
課責標準進行監督與協助。
PCNC是由菲律賓財政部授權認證的申請受贈非營
利組織，凡是有NGOs欲尋求認證，藉此可使捐贈
者稅賦減免，必須先向PCNC秘書處提出申請，繳
交相關文件，一旦符合資格，並通過PCNC認證者
，將會得到委員會賦予的三至五年認證，並會通
知BIR發放該組織受贈機構認證。
Fely I. Soledad強調，受贈者能獲得減稅與否
，並非大多數人的第一考量，因為很多個人都是
出於認同理念或愛心才捐款的，不過PCNC這類透
過評估NGOs執行計畫方案、政策系統與服務指導
方針的稽核，是有助於NGOs本身更有效使用其資
源。她說，該認證機制並非強迫所有NGOs都需要
加入，而是一種自發性的自律審核制度，目的在
使NGOs財務狀況及營運狀況能透明，有助於取得
捐款人信心。
「NGOs對認證機制的反彈是正常且健康的，」
Fely I. Soledad說，在菲國推對這項機制也曾
引發不少NGOs抗議，不少組織不願意被調查，再
加上菲國NGOs政治立場分歧，使他們不得不更重
視PCNC稽核平衡。
2005年PCNC有1,260位志願評估專業人士，在菲
國境內進行調查評估，最後審核了651個單位，
其中有78％獲得PC-NC認證，「我們還是希望NGOs
贈款減稅，因為將來如果用淨收入賦稅，恐怕很
多人不願捐錢，」Fely I. Soledad說，還好現
在菲律賓政府正忙著內鬥，還沒時間通過這項法
案，希望菲國NGOs仍有機會擋下該法案的通過。
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