預算成長停滯 教育發展受限
【本報訊】行政院教育經費基準委員會昨天確定95年度全國各級政
府教育經費預算，總額4,204億元，較今年度增加43億元，也超出
明年度法定下限教育經費183億元。但同樣的結果卻有兩樣解讀。教
育部認為這份預算顯示政府努力維持教育經費穩定成長，有助教育事
務發展；全國教師會卻指出此預算顯示教育經費編列停滯不前，12
年國教或國教全面下延長一年無望。
「教育經費編列與管理法」明定各級政府教育經費預算，合計應不低
於預算籌編時的前3年度決算歲入淨額平均值的21.5％，並由行政院
教育經費基準委員會負責計算教育經費基本需求、應分擔數額及一般
教育補助經費，委員會昨天召開94年度第二次委員會議，由主任委
員、教育部長杜正勝主持審議並作成決定，將於陳報行政院核定後，
由行政院函送各級政府據以依法編列95年度教育經費預算。
對於這份預算，全國教師會昨天發佈新聞稿表示，這顯示政府無意再
以增加教育預算配合教育發展，也因為既有科目與額度的僵化，諸如
12年國教等政策將不可能實現。全教會也認為，運作5年的行政院
教育經費基準委員會只為研究小組背書，而會談主持層級從行政院副
院長降為教育部長，成為純教育事務，無法達成教育經費編列與管理
法賦予的積極任務。
而中央對地方一般教育補助款及地方政府教育預算幾年來的弊端沒有
具體解決方案，一般教育補助款仍常被地方政府以統籌運用為由，混
用於一般施政，後者「虛編預算、壓縮決算」的手法仍層出不窮，執
行數加保留數往往僅勉強超過9成，92年度各級政府教育決算數竟
只比法定預算下限多20億元，和主計部門屢屢宣示的「已超過法定
下限2百到4百億元」相去甚遠。
召開教育資源整合會議
因此，全國教師會建議儘速召開教育資源整合會議，針對預算編列與
施政計劃的整合，進行中央與地方、政府與民間的意見交流，鼓勵民
間與專家學者提出有創意的資源整合調整方案，以擺脫預算慣性。
其次，全教會建議中央對經費歸類要有一致性的規定，例如，將軍人
退撫經費排除於國防經費外，卻宣稱國防經費不足GNP的3％，但
是將教育人員退撫經費計入教育經費，則宣稱教育經費仍達GNP的
4％，立論前後不一。
再如教育經費編列與管理法91年度實施以來，各部門紛紛將各種經
費設法移入教育經費，像興建台大兒童醫院歸為教育經費，而非醫療
支出，教育部也無力阻止，導致教育經費即使微幅增加，實質仍然減
少。
全教會也建議重新推動教育經費編列與管理法的修法，並指近來地方
行政單位以保留缺額，聘用大量代理代課的作法，因權利義務不相稱
，壓榨年輕教師，已使各校面臨代理代課人力不易聘得的窘境，建議
教育經費編列運作的調整，應避免以減少人事費為單一訴求。
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