本文轉載自台灣立報 2004/11/3 社論
【社論】 「民意」與第二波高教改革
台灣師範大學日昨發表「高教品質民意調查」結果，調查發現，有59.3％民眾認為大學校
院錄取率偏高，而有7成5的民眾認為大學教育品質持續低落，另外亦有65％民眾相信「能
力」的取得比「學歷」更加重要，同時，有44.8％的受訪民眾認為大學畢業生不具備產業
界需要的專業能力；58％不認同台灣的大學有國際競爭力。根據部分學者解讀，這項調查
結果顯示民眾對高等教育信心漸失，並呼籲應立即展開第二波高教改革。
民意調查經常被拿來作為「顯示客觀真實」的一種工具，然而，我們卻也總是忽略了，所
謂的民意，經常也是一種經過意識塑造的結果；換言之，民意並不能被簡單當成「客觀真
實」的顯現，它只能是某種「當下態度的呈現」，而這個態度的形成，則是經由各種管道
所模塑的結果，而透過不同的詮釋與論述型塑，便有可能產生出不同的認知態度。這是接
受過社會調查基本訓練的人，所必須具備的基本認知，若是有所謂的「學者」，簡單而盲
目的將民意調查結果當作確定的客觀真實，甚至據此提出政策主張，那麼，容我們不客氣
地指出，這樣的學者或專家，恐怕必須重修方法論的課程了。
例如，當今年的大學指考放榜後，各大媒體皆將錄取率創新高，與大學教學品質下降聯繫
在一起報導，經過了這樣意識灌輸的人們，當然便有可能接受兩者之間具有關連的說法。
因此，試想，當我們的問卷設計加入了這麼一項──人人皆有接受高等教育的權利──之
後，受訪者是否會因此改變原先覺得錄取率過高的態度呢？顯然，有極大的可能將會如此
；再者，如果受訪者進一步知道，大學教育的品質低落與國家投入高教資源的減少有關，
甚至以研究成果作為重要評鑑依據，而使得教學不再受到應有的重視，那麼，受訪者是否
也會改變他們對於錄取率和品質之間負相關的認知呢？或是，如果「大學不該是職業訓練
所」這樣一種對於真理追求的嚴肅認知被普遍流傳與接受，那麼，還會有多少受訪者會覺
得「大學畢業生不具備產業界需要的專業能力」，是一項重要且亟待改革的問題呢？
因此，顯而易見，所謂的民意，其實代表的是經過某種支配性的價值觀、意識型態與利益
等製造的結果，是一種意識建構的呈現，因此，雖然不是說民意可棄之如敝屣，但是，更
重要的是，我們必須對於民意背後所隱藏著的那一套價值論述有所知覺，才能提出適當的
改革議程。如果政策改革可以完全依據「民意」，那麼，我們就只需要民意調查專家，而
不需要其他科學了！
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