中時電子報
本報訊
聯合國改革小組已向秘書長安南提出建議報告，雖然建議擴大安全理事會的席位，但
否決權仍僅限於原始的五個常任理事國。此結論早在預料之中，因為這個「智者小組」
中沒有笨人，誰都知道目前的五常任理事國都不樂見再增添否決權，而侵犯了他們的利
益。試看這些國家雖然都主張擴大安理會、增加常任理事，但沒有一個國家對否決權一
事發表過看法，這真是「此時無聲勝有聲」。
這個專權架構其實遠在第二次世界大戰尚未結束，聯合國尚未誕生前便已形成，一九四三
年十月，美、蘇、英三國外長在莫斯科舉行外長會議，美國國務卿赫爾提出把審議「四國
關於普遍安全的宣言」列入會議議程，所謂四國便是除美、英、蘇之外再加上中國，而蘇
外長莫洛托夫不同意，但理由牽強，他說由三國討論四國問題不妥當，赫爾則堅持將中國
列為宣言的共同發起國，否則寧可使這個會議達不成協議，莫洛托夫只能妥協，答應將中
國問題留待將來再作討論。
當年十一月，美、蘇、英三國在德黑蘭舉行巨頭會議時，則有了所謂「四警察」問題。
廿九日下午，
美國總統羅斯福與蘇聯委員長史達林舉行了四十五分鐘的私下會談，討論未來聯合國的
組成問題，羅斯福提議設立維護世界安全的執行委員會，其中最高階為「四警察」，由
美、英、蘇、中四國擔任。史達林完全贊同羅斯福的意見，但仍反對中國加入，認為三
國已足夠。甚至英國也反對中國加入。然而羅斯福堅持己見。他曾表示，一個日本仍然
打不敗的中國不僅在東亞，在全球也會產生維護和平繁榮的適當作用，他不是不知當時
中國仍弱，但他想到未來，中國畢竟是個四億人口國家，把它當朋友總比當它為潛在的
麻煩為妥，中國作為世界組織最高理事會的一員，會使這個組織有世界性，有利於把
亞洲號召起來效力於這個組織。而在美國的一再強力堅持下，中國成為四強之一。
在一九四四年的敦巴頓橡樹園會議中，各方討論聯合國憲章的基本草案，美國先是主張
由美、英、蘇、中四國出任安理會常任理事國，後來又提出增加法國，稍晚又說將來可
增加一個拉丁美洲國家為第六個常任理事國，蘇聯問是那一國？美國說就人口、面積、
資源來講，巴西最適合，但蘇聯外長葛羅米柯反對，認為法國參加後成五國，這是最大
限度，英國也反對有第六個常任理事，並說只要突破了法國以外的範圍，就會不斷有爭
取常任理事的壓力。
美國在無法讓巴西擔任常任理事之餘，便說應該將以後如何增加常任理事的條款列入基
本文件，但蘇英兩國反對，於是五國定案，而以後的聯合國憲章中也沒有如何增加常任
理事的條文。
一九四五年六月廿六日舊金山制憲會議結束正式簽署憲章，明確規定五常任理事國，並
制定了「大國一致」原則，即安理會就非程序問題表決時，只要有一個大國不同意，決
議就不能通過，這就是所謂的「否決權」。
本屆聯大開會時，發言國家中幾乎有八○％都提到安理會的改革問題，而想爭取常任
理事及反對的意見也針鋒相對，譬如德國非常想成為常任理事國，但義大利便反對，
義大利代表說，這種增加理事國的動向將造成聯合國成員國之間的對立，導致他國的
不滿。印度也在爭取，但巴基斯坦反對，巴國總統穆夏拉夫說，不應再增加有特權的
國家。而日本爭取最積極，但中共代表說，應先增加開發中國家，中共的意思是，不
首先考慮開發中國家是本末倒置，如果德、日進去了，一些大的開發中國家反而沒有，
將會怨聲載道，受到佔聯國多數席位的開發中國家的反對。南韓輿
論也反對，認為日本將甲級戰犯人祀靖國神社，首相還去參拜，毫無對侵略戰爭反省之
處，道義上就缺乏擔任常任理事國的資格。墨西哥沒有表明挑戰巴西，但說它自己最應
該代表。
事實上這些國家即使能進入仍有許多障礙，至於說想取得否決權那就要群情大譁了。
目前的五常任倒樂得表示大方而不置可否了。六十年前辛苦爭得的特權，與六十年來
全力維護的特權怎能讓當初是敵國的德、日等國家分享？
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