推 RRphantom:版主真用心阿，我看報紙都只看影劇，慚愧ꨠ 220.136.222.200 12/17
今天買聯合報來看的時候發現的
內容是有關於大法官第五八五號解釋的意見
有興趣的人可以看看
(字有亮者為報紙上的粗體字)
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http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/2406753.shtml
原文刊自 2004/12/16 聯合報A15版
紙老虎真調會 大法官再砍一刀
蘇永欽／政大法律系教授
大法官對真調會條例做出第五八五號解釋，實體上認定包括第八條及第十三條多項違憲，
應立即失效，若干條項則需要檢討修正。程序上肯定「為確保其解釋或裁判結果實效性之
保全制度，乃司法權核心機能之一，不因憲法解釋、審判或民事、刑事、行政訴訟之審判
而有異」，只是本案已經作成解釋，可以得到救濟，所以無須另作假處分。
老實說，大法官們會作成這樣的解釋，對了解其整體思想狀態的人來說，不能說太意外，
但多少抱有一點期待，還是免不了傷感。倒不是對事情本身會有多大的傷害，真調會在遭
到史無前例的「機關抵抗機關」之下，早已變成紙老虎，大法官這一擊，不會增加什麼傷
害。真正讓人不能釋懷的，還是這樣粗糙的論述，對於體制爭議到底能發生多少釐清的效
果，或者只是增加更多政治的想像，解釋還不如不解釋？
全部違憲部份的論述，都建立在「真調會應屬於協助立法院行使調查權之特別委員會」的
前提上，因為是立法院所屬的特別機關，所以憲法在分權上對立法院與其他機關互動所設
的限制，都變成了真調會的限制，甚至在「屆期不連續」的原則下，把它的壽命自動縮短
到明年一月底。有趣的是，為了把真調會套進立法院的框框裡，好痛下殺手，還特別送給
立法院原來在第三二五號解釋已經否決掉的「立法調查權」。使得嚴格遵守大法官解釋，
自以為只有「文件調閱權」，才另定特別法設置「獨立機關」的立法院，好像大傻瓜一樣
，繞了一個大圈子。不論從立法院自己書面或在辯論庭上的陳述，都看不出來有否定第三
二五號解釋，自創調查權，然後為了協助調查權的行使，再另設一個委員會的意思。請問
還有誰比「媽媽」更知道孩子的「屬性」？奇怪的是，連真調會都不覺得自己是隸屬立法
院的特別委員會（可參其工作要點的自我定位），古人說「刀筆」最壞的刀工就是「羅織
」，我不記得大法官解釋有羅織到這種程度的任何先例！
羅織的方法真的很粗糙，就憑第二條有立法院各黨團推薦，第十七條立法院籌設，第十二
條向立法院報告，這幾個簡單的規定就搞定了。請問：同樣由立法院推薦的全國公民投票
審議委員會，難道也是立法院所屬機關？為什麼不看第二條第四項排除有立法委員兼任的
規定，以及當初訂定此條的立法意旨？為什麼不把重點放在第四條強調的「對全國人民負
責」？最扯的莫過於把這句話後面的「不受其他機關之指揮監督」，硬解為「不受立法院
以外機關之指揮監督」之意，請全國教法律解釋方法的先生為我證明，這是不是大法官在
反覆使用「法律合憲解釋方法」迄今，僅見的一次「法律違憲解釋方法」？至於說向立法
院報告，大法官是不是漏看了它同時還要向監察院報告，難道真調會也是監察院所屬機關
?
五院以外另外為滿足人民追求真相的需求，而特設一臨時性委員會，這個委員會除了調查
事實，作成報告以外，沒有任何「決定」的權限，因此不能和行政、立法、司法、考試、
監察任何一院相提並論，連美國國會發明的各種獨立委員會都算不上。大法官只要還存有
過去體制解釋那麼一丁點的「功能論」，大概都不會說這樣一個只做事實調查，自己不作
任何決定的機關，也是執政當局一度誓言，要為許多歷史事件組成相同委員會，有更多史
官功能而無任何司法功能的機關（第十三條、十八條很清楚的顯示偵查權保留在借調辦事
的檢察官手上），已經到達違憲的程度。但就算大法官們真的一夕間都變成了嚴格「形式
論」信徒好了—憲法沒有規定的獨立機關都不可以設，那就直接用這個理由宣告違憲好了
，為什麼又要先編派為立法輔助機關，再痛下殺手。憲法解釋可以這樣的恣意，人民將何
所適從？
最有趣的，是大法官最後還是對聲請人提出的「急速處分」做了正面的回應，而且突然變
成了功能論者，在憲法和程序法都沒有規定大法官有此一程序權的情形下，宣告這是大法
官審判權的「核心」。我只想問，如果真的這麼核心的話，為什麼同一批大法官在僅僅前
三號解釋的程序，還不承認有這個核心？為什麼司法院自己提出的司法院大法官審理案件
法修正案，又忘了放進這個核心？
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