推 seedling:如何彌合階級之間的斷層的確是歐盟很重要的一環 06/20 00:29
→ seedling:我太害羞了 哈哈 不敢貼啦 >///< 06/20 00:30
推 yetii:我是小人因我心機很重不過我不是寫里斯本啦^^ 06/20 13:34
推 Reconteam:一個鄉下佬是絕對不會瞭解也不會關心聯邦政府在作啥地 06/20 20:19
→ Reconteam:將要留歐的學弟妹請不要呆到問當地老百姓有關歐盟的事情 06/20 20:20
原文恕刪，不過好像也是新聞應該沒差。
這邊我就直接貼我國組的comment給大家參考參考吧，然後我不是小人，但還是希望
能拋磚引玉，好像有不少人都寫里斯本條約。寫這個主題的都心裡有數不需要點名，多點
回應吧！此外，英國十八日已經在上議院三讀通過里約，跟一般學者預測的相同。
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自愛爾蘭公民投票否決里斯本條約看歐盟整合危機
壹、里斯本條約現況與發展背景
愛爾蘭於2008年6月13日舉行對里斯本條約(Treaty of Lisbon，亦可稱作改革條約
，the Reform Treaty)的公民複決程序，愛爾蘭選民以53.4%反對，46.6%贊成的比例否決
該條約，其造成歐盟推動整合進程的一大傷害。愛爾蘭的公投否決行為，不僅重演了當初
法國與荷蘭公民否決歐洲憲法草案的劇碼，更進一步對歐洲整合的信心與前景，投下不確
定的變數。
里斯本條約的出現，乃因其前身(即歐洲憲法條約，Treaty Establishing a
Constitution for Europe, TEC)的挫敗所出現的補救方案。歐盟的整合奠基於1951年法
國、西德、義大利、比利時、荷蘭與盧森堡等六國締結之巴黎條約所成立的歐洲煤鋼共同
體(European Coal and Steel Community, ECSC)。而後，歷經許多重要條約並在1991年
馬斯垂克條約(Treaty of Maastricht)簽署之下，歐洲聯盟建立起重要三柱架構模型並運
行至今。然而，隨著成員國的增加、各支柱與領域的複雜化，似乎使得以往的條約不敷使
用，因此歐憲的出現乍看之下便成良藥妙方。然而，在輕忽民意與政府和民眾間認知的鴻
溝，成為歐憲胎死腹中的直接原因。在面對歐憲造成的信心與整合危機之下，於2007年6
月21、22日的布魯塞爾高峰會中，會員國領袖通過部長理事會提出的修約草案並召開跨政
府會議以研商新的條約，此即為里斯本條約的雛形。
觀諸里斯本條約做為歐憲條約的補救方案，事實上兩者並無太大的更動。概括而言
，里約將帶有主權意味較高的條文與名稱去除，而在實質內容上並無做太多的更動。舉例
而言，就兩者名稱比較，里約刪除了“憲法”此一主權意味濃厚強烈的字眼而改回與過去
各項條約相同位階的“條約”作為名稱。此外，里約改設置外交事務高級代表而刪除歐憲
中的歐盟外交部長一詞。諸如此類的妥協與改變，可視為國家主義的抬頭，卻對歐盟未來
走向邦聯或是聯邦的道路蒙上一層陰影。
貳、愛爾蘭公民否決里斯本條約的因素分析
綜觀此次愛爾蘭以公民否決里斯本條約卻足以撼動歐盟整合進程的危機，主要在於
此次里斯本條約的生效需要全體27個會員國的批准同意始之。不同於其他26個會員國採取
較保守的方式多以國會或領導人批准及簽署的方式同意里約的生效，愛爾蘭卻以憲法規定
為由，採用公民投票複決的方式通過里約的批准與否。
分析愛爾蘭投下否決票的因素，吾人以為有三點，茲述如下：
一、對柯文政府的不信任投票：
分析反對票的選民結構可發現，勞工階級佔了重大比例，而此類選民對於政策的變
動或是大規模的移民都是具有強烈敏感度。此外，選民亦可能產生投射作用，即將對內政
與經濟上的不滿，轉嫁於此次公民投票的行為之上從而形塑對首相柯文(Brian Cowen)的
不信任投票。
二、分配款的稀釋問題：
就目前關於補貼國家的分配款款項，愛爾蘭具有重要的利益，而若是里約通過之後
，愛爾蘭所獲之補貼款項恐遭到東歐新成員國家的稀釋。此舉造成愛爾蘭在發展國家建設
與農業上遭致重大威脅。
三、投票率偏低
就以出席的投票率觀察，持反對意見為862,415名，佔53.4%，而贊成的有752,451，
佔46.6%，總投票率為53.1%。雖然投票率過半，但若以此約將視為歐盟整合的重要里程碑
，投票率實為有偏低的可能。
参、愛爾蘭否決里斯本條約的影響與歐盟的回應
愛爾蘭公投的結果，讓明年一月一日條約生效的目標已無法達成。但各國領袖和歐
盟高級官員皆認為愛爾蘭此舉與當時歐憲被法、荷兩國否決的情況不同。執委會主席巴洛
索(José Manuel Durão Barroso)呼籲希望其他國家「繼續批准程序」；另方一面將
於
19號舉行的歐盟高峰會，亦將商討此事與補救辦法。
國內學者蘇宏達認為，即使愛爾蘭的公投沒有通過，確實會對歐盟整合造成一定程
度的衝擊，但主要的影響在於信心面，而非法律層面。其乃因德國和法國兩個大的國家都
已經批准通過里約，然後英國的首相布朗(James Gordon Brown)亦宣佈不會舉行公民投票
，而由國會通過，而目前國會執政黨是佔多數，英國的通過亦無疑義。因此若三個大國如
果都通過，愛爾蘭的否決，其力道與當時法、荷否決歐憲自然不同。就目前而言，補救方
法可能有二：
一、愛爾蘭再舉行一次公投：就此一選項而言，愛爾蘭目前態度趨於保守，一則公投可
能再次遭到否決，一則因舉辦公投所耗成本過大，不宜輕易為之。
二、給予愛爾蘭一些優惠，然後以其他方式促使愛爾蘭通過里約。
總而言之，愛爾蘭的否決確實會引起危機，但比較大的衝擊可能是信心的衝擊。歐
元於愛爾蘭否決之後即略見疲軟足見單一會員國的舉措皆可能牽一髮而動全身。在接連兩
個公約(歐憲條約與里斯本條約)遭到三國(法、荷、愛)以公民投票的方式否決，吾人可見
未來歐盟的“共識”形成是條艱辛的道路。民意與政府間的決策的鴻溝與落差更值得探討
與分析。更重要的是，歐洲統合的概念要如何發展，歐盟的下一步在哪邊或許才是歐盟急
迫面對的當務之急。
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