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作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews
標題: 轉貼 議員減半 也該啟動
時間: Sat Aug 28 19:28:53 2004
2004.08.28 中國時報
議員減半 也該啟動
邱莉莉
立法院日前通過國會改革修憲案，完成立委席次減半和單一選區兩票制
的憲改工程。政黨和政治人物對自己所提出的政見與主張，不能再寡信輕諾
，這是責任政治的重要里程，也是「民主」的最大收穫。不過，為不讓改革
結果只是「半成品」，追求政治清明、專業問政的起步，各界似可深入思考
，是否應趁此良機往下溯源，接續起造地方議員席次減半、減量的揚清工程。
如果我們是將「議員」定位成城市的總體監督者，而非汲汲把醃肉帶回
選區的「代表」角色，那麼目前各縣市的議員名額是否為最適量，的確有著
極大的討論空間。
以二○○一年的台灣省縣市議會議員選舉為例，一千八百一十萬的人口
數中，便選出八百七十一席議員，平均每兩萬人就分配到一個「民意代言人
」。如果再扣除一向低落的議員投票率，議員的民意基礎更低到幾近離譜，
排除保障原住民名額的選區不算，台省二十一縣市共有十四個縣市的議員最
低當選票數不超過三千票，其中基隆市三十二席議員得票數超過三千票的只
佔四分之一，新竹市三十一席議員中得票超過三千票的僅有五人、拿一千多
票當選的居然就高達八人，雲林縣第五選區甚至還出現不可思議的六百八十
票當選票數。
議員的當選門檻過低，除了代表性不足，還產生兩個嚴重的後遺症。
首先，地方政務推動易受到非理性因素的干擾，市政整體發展被細部切割，
特定利益團體和小區域著眼於低票數而增加推派議員人選的誘因，原本匯聚
民意的理想型議員制度設計，被另外一種「直接民意」所取代，縣、市議員
因此多視野侷限，淪為「鄉」、「鎮」議員，「真正民意」也不再呈現黃金
比例。其次，助長獨立參選的風氣，間接造成政黨政治的崩壞，臺省各縣市
議員中，無黨籍盤佔三百席，比例高達三十五％，議會政治素有政黨政治之
稱，或許我們不能因此否定無黨籍議員存在的價值，但過高的比例卻還是難
免令人為黑箱政治產生疑慮，也模糊原本應公開受評的政治責任。
按照地方民代支給條例，每位縣市議員每年有八十二萬元的研究費、九
十六萬元的助理費，如再加上文具郵電費、開會出席費、議員和助理春節慰
勞金，四年下來政府要付給每位議員八百八十萬元的「待遇」。如果可以順
利達成議員減半的目標，全台二十一縣市便總減少三十八億元左右的支出，
這還是「有形效益」，如果加計議員減半後，選民對民代可加強細部控制所
增加的問政透明化效益，席次減半的好處還真是難以用有限金額估算。
美國前眾議院議長歐尼爾曾說，「所有的政治都是由地方開始」，台灣
地方政治長期以來即不受關注，制度變革的缺乏則讓發展難以正常，其中原
本扮演把關角色的縣市議會，因為結構使然，時常淪為墮落的共犯，「罪孽
」比起作秀耍寶的立法院更為深重。
議會減半一點都不難，只要完成地方制度法的修法工作便可克竟其功。
單吃「國會改革」這塊麵包，只能暫時止飢，不會有飽足感，民主政治也將
因此頭重腳輕營養不良，就讓我們再一次「許下承諾」，年底立委選後完成
地方議會礎石穩固工程，讓偉大民主殿堂不致坍塌、斜傾。（作者為民進黨
籍台南市議員）
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