※ [本文轉錄自 NTULabor 看板]
作者: KarlMarx (你再繼續試啊！) 看板: NTULabor
標題: [轉錄]民主勞總計畫發起總罷工抗議南韓政府之非正規雇用法案完整版
時間: Wed Nov 24 13:11:30 2004
轉錄自苦勞網
http://61.222.52.195/news/database/Interface/Detailstander-print.asp?ID=102770
民主勞總計畫發起總罷工抗議南韓政府之非正規雇用法案（完整版）
■敬仁勞工中心翻譯
（譯自民主勞總英文會訊2004年9-10月）
民主勞總代表大會發起總罷工
民主勞總第32次代表大會於9月21日於漢城Olympic Parktel飯
店舉行，作為今年下半年度工作計畫的一部份，會場上超過450名代
表一致通過發起總罷工。代表們的決議是為了回應政府提出一系列「
歧視」非正規雇用勞動者（包括兼職、短期契約、外包、定期契約與
臨時工）的法案。民主勞總秘書處最初的提案是「四小時警告性罷工
」，但就在代表大會前不久的9月16日，勞動部於執政黨「開放的我
們黨」總部宣示了關於非正規雇用的政策，代表們認為該政策如果得
到執行，則不僅是非正規雇用勞動者的勞動條件會進一步下降，連正
式員工都會被非正規雇用化，所以，代表們一致決定要發起總罷工。
除了要求政府撤回關於非正規雇用的現有草案之外，民主勞總
還提出五點訴求：一、停止關於「韓日自由貿易協定」及「韓美雙邊
投資協定」的談判；二、南韓軍隊駐札伊拉克的時間不得展延；三、
承認政府雇員的基本勞動權；四、停止粗暴的干預；與五、廢止扣押
勞動者及工會財產以作為打壓勞動者權利的手段。代表大會並決議，
當國會環境與勞動委員會中，執政黨與在野黨議員開始討論非正規雇
用的相關法案時，即為總罷工開始之日。
【民主勞總會員工會投票贊成總罷工】
代表大會作成但書，民主勞總旗下直屬會員工會及其地方工會
，將舉行投票決定是否贊成總罷工決議，投票於10月25日至11月6日
間舉行。在此期間，民主勞總領導班子將巡迴全國各工作現場，向基
層會員說明爭取支持。此巡迴說明的目的，亦是要確保一旦總罷工開
始，民主勞總超過70萬基層會員將一致行動，以展現基層對工會的參
與及支持。本次總罷工的訴求是關於非正規雇用的法案、為一政治性
提案，本來並不需再經過會員工會的同意，但代表們相信，唯有通過
基層堅實而廣泛的支持，總罷工才有可能成功。
【總罷工的動員工作】
10月7及8日，超過600名民主勞總會員工會代表與幹部聚集在
Kangwondo，為總罷工展開動員籌備工作。會議中，與會者聽取了關
於官方版非正規雇用法案的說明，以及由民主勞總及民主勞動黨共同
領銜提出的勞方版本。另外的報告主題包括韓日自由貿易協定、政府
雇員的勞動三權等，因為這些亦都是總罷工的訴求。最後，與會者討
論了總罷工的後勤與行動計畫，一旦總罷工開始，民主勞總將成為全
國指揮中心。在兩天的會議過後，每位與會者都了解到此次行動將決
定韓國工運的未來
【非正規雇用勞動者大遊行】
超過一萬名勞動者參與了非正規雇用勞動者大遊行。遊行展現
了勞動者支持總罷工的決心，因為政府提出的法案將進一步危害南韓
勞動者的勞動條件。此外，遊行參與者並同意提出停止歧視非正規雇
用的相對勞方版本；停止韓日自由貿易協定談判；停止退休新制改惡
；以及確認政府雇員勞動三權等主張。從許多方面來看，此次遊行都
可說是動員勞動者參與總罷工的第一步。
【對官方版非正規雇用法案的分析與批判】
官方版有什麼問題？
現有的官方版是對非正規雇用勞動的最彆腳版本。政府的計畫
基本上是允許對非正規雇用的「自由使用」，事業單位將可以無任何
限制的雇用臨時性或派遣勞動。更重要的是，這個法案的真實目的，
其實是要把1400萬南韓勞動者全都非正規雇用化。這無疑會加深南韓
勞動者的工作權威脅、危害基本勞動權，以及弱化工會運動。
【非正規雇用的擴大】
現有官方版的首要問題，是它將引發勞動派遣的現象在更多產
業發生。經過1997年的經濟危機之後，金泳三政府通過一系列勞動法
改惡，其中之一就是允許資方雇用暫時性與短期契約工。在那之後，
在雇主與勞動者間扮演「中間人」角色的仲介機構開始出現。因此，
工作權威脅跟隨著這些仲介機構對勞動者的剝削而產生。另外，偽裝
成「外包工」的非法派遣勞動成為常見的現象。
根據現有的官方版非正規雇用法案，原來指定的26個可使用派
遣勞動產業，將大幅擴大至幾乎無限制，只有少數產業是例外。官方
版甚至比「勞資政三方委員會」（Tripartite Commission）提出的
版本更糟，委員會是說：「維持26產業可使用派遣勞動的限制，並另
外成立一個由勞資雙方組成的委員會，合理地協調往後的勞動派遣事
項。」另外，短期契約年限亦由兩年擴大至三年。無疑地這兩項規定
都會鼓勵使用更多派遣勞動。如此，雖然政府承諾要立法停止對非正
規雇用的歧視，現有的草案卻是使非正規雇用勞動者的處境更糟糕。
政府為了控制對派遣勞動的濫用，規定事業單位在使用過三年
的派遣勞動年限後，必須先暫緩三個月不得再使用派遣勞動。但這是
個無用的防範，一旦全面「自由使用」非正規雇用實現，則這個「防
範」只會失效並造成一個惡性循環：資方會先用三年的派遣勞動，然
後三個月的短期臨時工，然後再三年的派遣勞動，一直持續不斷。
非正規雇用勞動者面臨的主要問題是對勞動三權的侵犯—包括
團結權、爭議權及集體協商權，因為雇主缺乏明確的責任。換句話說
，雇主雇用派遣勞動卻否認他們對這些勞動者有任何責任。特別成問
題的是，強化雇主法定責任或把非法雇用之派遣勞動視為是正式雇用
的政府規範根本不存在。
【非正規雇用的制度化與去管制化】
官方版對臨時工使用的規定，預期將比派遣勞動對勞動者權益
造成更大破壞。勞動部打算放寬自由使用臨時工的年限至三年，並制
訂標準控制做滿三年後的解雇狀況。如果這個草案獲得通過，則大部
分公司將尋求使用臨時工至最高年限。因而，臨時工將不只是「非正
規」雇用，它根本會變成最常見的現象。最終，官方版不僅沒有管制
對臨時工的濫用，相反地卻制度化了在三年年限內可自由使用臨時工
的狀況。官方版將造成非常廣泛的效應—勞動力市場被重整為以非正
規雇用為中心。
官方版也缺乏限制臨時工的使用範圍，這樣的限制對制止濫用
非正規雇用來說是必不可少的。對非正規雇用的無管制將直接導致非
正規雇用的擴張，因而，雇主應當被限制在唯有客觀而合理的不可抗
力因素下方可使用非正規雇用。可是，官方版中沒有這樣的標準。
政府辯護說，對工作超過三年的臨時工採取解雇保護，目的就
是要制止濫用，但是，雇主不會在同一個地方使用臨時工到三年。雇
主會在三年期限之前便解除契約，或跟另一個臨時工交換工作。允許
對派遣勞動及臨時工的自由使用，將使資方能更「適當地」結合這兩
者而普遍化非正規雇用的使用。
【對包括「自營作業者」在內的勞動者權利的否定】
政府在勞資政三方委員會討論「自營作業勞動者」權利時逃避
責任，因而，在官方版法案中沒有任何規範關切自營作業勞動者面臨
的歧視。從法令面來看，「自營作業者」被視為小商人，但其實他們
必須與特定公司簽訂契約。契約時限長短及內容條件並非可協商的，
而是雇用公司單方決定的。特別值得注意的是，勞動部雖然承認「自
營作業者」擁有像組織工會及集體協商等權利，然而，政府卻選擇忽
略「自營作業者」的特定訴求，並置自己於責任之外。
有人懷疑政府正在考慮「承認半弔子勞動者的部分權利」，但
那並非要回歸到一般勞動者的正常勞動權，因為承認「半弔子勞動者
」的集體行動及協商等部分權利，只是進一步否定現在已經被行使的
其他更多權益。
官方版草案相當清楚，藉由提供派遣勞動、臨時工及「自營作
業者」，使權力掌握在資方那一邊。如此，打壓工會的雇主可經由威
脅取消契約或到期拒不續約，大大壓抑工會活動的形成與範圍，這將
加速惡化勞動條件。
【拒絕發表「同工同酬」的聲明】
「同工同酬」的原則基本上就是在消弭對非正規雇用的歧視，
但南韓政府卻拒絕發表聲明支持這項原則。大部分的非正規勞動者在
工資上受到歧視，即使他們跟正式員工在同樣的地方工作、做相同的
工作內容。政府只是言詞含糊地提到禁止歧視，並試圖建立一個功能
未知的委員會，來處理對非正規雇用的歧視事項。然而，既然沒白紙
黑字寫下對「同工同酬」原則的政策，就無法知道判別歧視的標準為
何。另外，勞動委員會（Labor Commission）底下的負責機構，很少
聽取來自非正規勞動者的申訴，或實際處理非正規勞動者面對的問題
。勞動委員會對非正規勞動者遭非法解雇的消極態度，使我們更合理
地懷疑官方版法案是否能發揮正面效果。
【結論】
為了要解決非正規勞動者面臨的一連串問題，立法喝止歧視的
擴大及對非正規雇用的採用是必須的，其中一個重點就是確保勞動者
的工作權。非正規勞動者面臨的問題根源，就是非正規職雇用量的擴
大，這將直接威脅到穩定的工作權。事業單位除非能證明有客觀合理
的不可抗力因素，否則不能採用非正規雇用。資方採用非正規雇用只
是要降低勞動成本、容易解雇以及逃避法律責任。因而，對非正規雇
用的採用必須嚴格限制。持續性工作一定得雇用正式員工，非正規雇
用只有在特定的客觀合理不可抗力環境下方可使用。
所謂的「自營作業勞動者」，像貨車司機、預拌混凝土車司機
、高爾夫球場杆弟、私人家教、保險業務員以及電話推銷員等等，雖
然他們是在固定的公司底下工作，並像一般員工一樣領薪水，但他們
比較像非正規雇用勞動者，面臨不穩定工作並且被剝奪適用勞動法令
。資方藉由避開直接雇用來逃避法律責任，強迫受雇者變成小包商。
因此，承認這些「自營作業者」是勞動者乃是要緊的，這樣他們就可
以獲得基本的勞動三權保障。
至於派遣勞動制度，實施六年以來引發了「中間人」（仲介機
構）對派遣勞動者的剝削、非法派遣、工作不穩定、歧視及剝奪勞動
法保障等，這些現象必須廢除。再者，「同工同酬」的原則必須清楚
宣示出來以消弭歧視。
民主勞總對官方版草案感到憤怒，如過南韓政府及執政黨開放
的我們黨決意通過現有的官方版、不採納民主勞總的提議的話，那政
府必須為把勞動者降格為非正規雇用者、加深工資差異及社會不平等
負起一切責任。民主勞總強烈要求政府應撤回現有草案，並與工會協
商如何制訂消弭歧視的法案。
1996年，當金泳三政府「秘密而無正當性地」在國會中通過一
系列勞動法改惡之後，南韓勞工運動蜂起反抗。現任的盧武鉉政府應
該從這個經驗得到教訓，如果政府無法回應勞工關於非正規雇用及其
他重要議題的關切，則南韓勞工運動將再次動員發起總罷工以示抗議。
--
台灣外勞行動
http://twblog.net/migrants
KarlMarxian Carnival
http://blog.twblog.net/karlmarx
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.73.165.162
--
台灣外勞行動
http://twblog.net/migrants
KarlMarxian Carnival
http://blog.twblog.net/karlmarx
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.73.165.162