讓辛苦人出頭天是新政府的政見之一。然而，如何解決台灣在資訊社會所產生的結構性失
業及貧富差距問題，是考驗新政府團隊打造社會公平正義的一項重要指標。
十年前自技術學院畢業，小徐即到新竹科學園區某知名電子公司擔任高級工程師，農家子
弟的他，作夢也沒想過短短幾年就享有千萬身價。資訊科技，使他成了職場新貴。
同樣在科學園區工作的王太太，每天工作十二小時，上班兩天、休假一天，在裝配線上辛
勤工作，但即使全勤獎加上加班費，每個月薪水不到三萬元，加上年終獎金，一年收入五
十萬元出頭。而老闆為了節省成本，年年增加生產線工作量，如果抱怨，可能引來被逼走
的失業危機。
資訊工業，成就了一批資訊職場新貴，但也造成另一批新貧。小徐和王太太薪資兩極化情
況，是台灣就業市場的普遍現象。傳統以年資、職務或績效決定薪資的「薪級進階模式」
，已被以技能作為給薪標準的「技能薪給制」取代。
政治大學勞工研究所教授成之約說，新世代的勞資關係，身懷絕技者老闆不惜高薪挖角；
相對地，無技能的勞動者卻成了廉價商品，再加上工作替代性強，隨時有失業的壓力。他
認為，新政府當務之急，是化解日漸嚴重的工作場所薪資分配不均，以及生產結構改變造
成的中高年齡、低技能者的失業問題。
依行政院主計處統計，去年失業率達百分之二點九二、失業人數廿八萬三千餘人。其間因
關廠、歇業造成的失業者近十萬人，這些人大部分是仍須養家餬口的中高齡勞工，卻因年
紀過大，或是產業結構改變，致使原本賴以維生的專長被淘汰，尋找下一份工作困難重重
。主計處調查也顯示，失業者平均失業週數有漸增趨勢，從一九九六年的一百四十七天，
到目前達半年以上長期失業。
三年前惡性關廠的東菱公司，近六百位員工，能順利重返職場者不到一成，為了減輕生活
負擔，總共有八戶人家搬進公司廠房，以「廠」為「家」。同樣情況也發生在國營事業的
台汽身上，台汽三年前有計畫裁減員工，根據台汽工會調查，四千多名離職員工中，仍有
六成處於失業狀況；另有二成半的員工雖找到工作，但由於薪水太低、專長不符等原因，
仍繼續尋找其他工作，只有一成半已有穩定而滿意的工作。聯福製衣八十五年發生關廠爭
議，至今已有四位勞工因長期失業，鬱卒早逝。
暨南大學社會政策與社會福利系副教授古允文分析，失業不但個人失去經濟來源，也會造
成社會問題；更嚴重的是，失業與貧窮還可能會有世代效果，父母親這一代的失業與貧窮
，可能影響到下一代的健康與受教育的資源，當下一代長大進入勞動市場時，因健康與教
育程度較差，大都只能從事低技術或體力工作，形成「低階勞動者」，世代陷入貧困生活
而不易脫離。
台東師範學院教育研究所副教授黃毅志的研究也發現，許多女性、原住民、家庭背景不佳
者，被擠壓到低劣的階級位置，並不是能力不強、或努力不夠，而是遭受不公平的待遇所
致，民眾從教育、職業、階級到收入的整個地位取得或階級分配過程，充滿著機會不平等
。
國內貧富差距正急速拉大。根據統計，最高百分之十所得者，占總體國民所得的比率，已
由一九九０年的百分之廿三，升至一九九八年的百分之卅三。另依可支配所得按戶數五等
分位組的所得分配比，一九九八年第五分位組是第一分位組的五點五一倍，創下一九六四
年有統計資料以來的最高紀綠。
古允文認為，要打破貧窮循環，首要目標就是減少失業問題。他說，在打擊失業方面，可
從人力政策、勞動政策和就業服務三方面著手，如技職教育的提升、勞工權益保障，乃至
就業媒合的落實，環環相扣。低技術或體力勞工的再就業問題，應以就業訓練和技職教育
為核心，使其工作能力、技術與態度能符合現代社會變遷需要，減少被提早淘汰的可能；
對於長期失業或貧窮者，則提供社會救助措施，免於貧窮恐懼。
政大勞研所副教授王惠玲強調，解決失業問題包含勞政、教育、社政，乃至總體經濟規劃
等，政策間應有配套措施，才能有效因應失業與貧窮問題。不過，王惠玲認為，政府部門
對於勞動結構變化，各部會間仍缺乏整體前瞻看法，單憑勞委會力量，難免落得「頭痛醫
頭、腳痛醫腳」。
這種現象可從勞委會推動各式政策得到印證。為了解決失業問題，勞委會這幾年積極推動
「就業安全加強年」、「就業促進津貼」、「婦女政策白皮書」、「就業訓練券」等各項
政策，卻因缺乏配套措施，失業率仍高居不下。
面對全球化的潮流，國內產業將更快速的流動與汰舊換新，台灣競爭力勢必依賴高品質的
勞動力和彈性化的生產，對新政府形成嚴厲的挑戰。標榜弱勢代言人、重視福利的新政府
，面對長期以來企業惡性關廠、公權力不彰，勞動市場結構性不公、不平現象，將拿出怎
樣的決心重整失落的勞工自信？如何抹平弱勢勞工的不平怒吼？又如何因應新時代的挑戰
？
阿扁為解決失業問題，已承諾將提供弱勢族群十萬個就業機會做為「公共社區服務」；每
年減少一萬五千人以上的外勞引進；建構失業保險、健康保險、退休年金、職災年金的社
會安全網，並以社會保險方式承擔勞工在經濟快速轉變中，可能遭遇的風險。不過，這些
政策與企業界的期待有相當落差，標榜採「新中間路線勞工政策」的新政府，如何在勞雇
利益間允執厥中，將是另一考驗。
世紀末千禧年，國人懷著跨世紀轉換的激情，選出新總統。然而，激情過後，終將回歸生
活現實，「台灣之子」如何讓台灣人民都能「老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥寡孤獨
者皆有所養」，各界由衷期盼。
四年前的文章,一樣的問題,只是更嚴重罷了...
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