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南方文章海
2004.12.20, Monday, 22:15.
台灣的機會
作者：顏敏如
只在台灣島內生活的人難以想像，在國際上不被承認不具國格的台灣人於各種國際活動中
不被接受、無法表達自我的苦處。在中共處心積慮對我以各種明暗手法打壓的情況之下，
台灣不僅僅是國際孤兒，對許多國家而言，台灣根本不存在！除了1996年的飛彈演習及19
99年大地震使得台灣成為國際頭條新聞之外，台灣生存與否，除了中共，不是大多數人的
興趣所在；成為頭條的原因也不在台灣自己，而是事件本身恰巧是新聞的好題材。
只要台灣有意參與任何國際性組織或機構，必遭中共不留餘地全面封殺，台灣只得以散財
爭取小國的支持，而這些似有似無的「友誼」真像是風中殘燭，隨時有熄滅的可能。
如果有一國際組織能夠不花大錢，沒有國名困擾，沒有強國弱國的分野，任何參與的政府
機構或民間團體均能平起平坐，中共亦無法對台灣造成阻擾與威脅，那便是台灣一個突破
現狀最佳的機會。總部設於瑞士日內瓦的「民主管理武裝勢力」（Geneva Centre for
the Democratic Control of Armed Forces）（註一）便是一個幾乎專為台灣突破外交艱
難處境而設計的國際基金會。
DCAF於2000年十月下旬成立，至今已有近五十個會員國家或組織參與，其主要工作內容是
協助建立軍隊、警政及情報部門的民主運作架構，透過國會擬定可行的、公民對所謂國家
機密的監控機制。世界各國無論是在朝的國會或在野的大眾媒體，囿於國家策略與所涉及
的龐雜專業，武裝勢力一直是個禁忌，是個不以完整面貌示人的黑盒子。冷戰後，區域性
的族群戰爭替代強國對峙的局面，一旦各國的武裝勢力能夠民主化到某一透明程度，便有
助於提升全球的穩定。
DCAF有系統地蒐集在民主管理武裝勢力及軍方與非軍方關係領域中現有的知識，吸取精華
與教訓，建立標準規範與有關程序以應所需，並為政府、國會、國際組織、非政府組織等
，提供「量身訂做」的專業評鑑。歐洲安全合作組織、北約、歐盟、聯合國等均與其有合
作關係，所網羅的智庫群全是國防戰略外交問題的一時之選，必要時，他們將與各國代表
共同商談，或直接到前線戰地獻技獻策。
二十世紀末巴爾幹武裝衝突的各國在DCAF成立不久，立即請求協助。當DCAF將代表們齊聚
一堂以利商討的初始，原是相互攻伐，從不彼此正視、對談的仇家，仍是壁壘分明地各站
一方。基於共同利益，各國邊境海關（邊境問題雖仍有爭議）接受訓練，並共同發展出杜
絕人員、武器、毒品及香煙走私的策略。以此為例，台灣若能在既有的基礎上，引進DCAF
工作項目中另種面向的民主監督機制，讓武器編審預算的結構程序受到更有效的公民控管
，相信類似拉法葉艦弊案事件（註二）將失去生根的土壤。
除非某個政府或研究單位提出合作邀請或請求支援，DCAF並不主動「干涉他國內政」，其
工作是在「幫助自助者」的前提下進行。因蘇聯倒台而有翻身機會的外蒙、有美國撐腰支
持的巴基斯坦，甚至新興小國東帝汶，均與DCAF有了溝通接觸。
二十一世紀是聯盟的世紀，在政經文化方面，許多國家有著合縱連橫的關係，現在連軍事
等武裝勢力也不再是例外。去年北京的智庫曾有意與DCAF洽談，卻因SARS疫情受阻而暫時
擱置。可預見的是，中共在政治上既逃避民主，軍事上則更令人無法期待。目前正沸揚的
軍購事件應將台灣納入全球戰略框架中思考，而非只汲汲數算中共有幾枚飛彈，我方需要
幾艘巡防艦地，落入競武的窠臼與陷阱。
國際媒體對台灣其實是抱持同情理解的態度，過去台灣民主化過程著實贏得各國的讚譽。
只要島內不發生暴動，便可免去中共動武的藉口之一；只要不發生流血事件，便可在一定
程度上保有在國際間的形象。台灣內部當勉力自省，避免讓國際社會在有機會和我們進一
步接觸時，留下台灣是否值得幫助的疑慮。加入DCAF等於向國際宣示，台灣的民主已擴達
至軍事及其他武裝勢力，與世界同步。朝野各界當客觀研判，並積極商討與DCAF進行合作
的可能，以期與中共簽訂和平協定，達成結束對峙局面的目標。
註一：DCAF網址www.dcaf.ch
註二：參看時報出版「台灣巴黎連線」一書
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