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作者: KarlMarx (你再繼續試啊！) 看板: NTULabor
標題: [轉錄]朝野惡搞 以「國民」為芻狗
時間: Mon Jan 3 10:32:17 2005
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朝野惡搞 以「國民」為芻狗
大概從來沒有一個法案，是這樣打著社會福利的名號，卻赤裸
裸地行剝削弱勢之實。剝削二字絕不誇張，因為綜觀目前在立法院審
議的三個國民年金法草案，只涵蓋了沒有社會保險保障的民眾，社福
學者多次大聲疾呼這是貧貧互保的惡法。這樣的說法還算客氣，如果
仔細研讀各個版本草案，根本就是對弱勢民眾抽取特別稅。
國民年金法經過社福團體多年的推動，終於在兩年前的全國社
會福利會議中確定要以社會保險制加上確定給付制的方式實施。社福
團體之所以捨棄較為進步的稅收制，同意採取社會保險制，曾任殘障
聯盟祕書長的王榮璋表示：「當時政府和學者告訴我們稅收制爭議過
大，立法通過遙遙無期，社保制能夠快速立法完成通過。」
所以當年的全國社福會議中，爭論的焦點只在社保制中是選擇
確定給付還是確定提撥。最後在劉俠為求社會互助的理念，不惜辭國
策顧問之位的堅持下，由總統府拍版定案，決定國民年金將採取社保
制與確定給付制。
但民進黨政府在真正的實行上居然不是這個樣子，行政院擬出
了弱勢互保的國民年金法版本。採取不加保也沒有罰則的自由納保制
，保障對象是軍、公、教與勞保被保險人外的384萬人，也就是說，
未來包括家庭主婦、農民、學生、雇主、打零工者，一旦加入國民年
金保險，每個月都要繳納一定保費，等到一定年齡、資格後，才能領
取每個月一定金額的國民年金。
而國民黨作為在野黨，也只是提出了給付加碼版。至於沈富雄
版連社會保險制都丟掉了，提出了個人儲蓄帳戶制。
這樣的國民年金會有幾個嚴重的後果，第一，自由加保，家境
富裕的雇主或家庭主婦將無意願投保，只會讓整個國民年金制度淪為
貧貧互保的險境。
第二，現在許多家庭健保費都繳不出來，如何再加上國民年金
保費的重擔？健保已經給全民加稅之譏，國民年金的作法不就是針對
弱勢民眾加稅。
第三，也還好是自由加保。因為更離譜的是，現在的行政院版
對於上了賊船，但繳不出保費的民眾，更設計了滯納金罰款及一定期
間後退保的規定。執行機關有權移送行政執行署強制執行，還有財產
的就扣押財產，沒有財產的，就予以管收。五年後仍繳不出保費，將
予以退保，除了年資中斷，這五年年資也將取消。
在所謂的社會福利國家中，向弱勢者發放津貼，許多學者還認
為有污名化、標籤化的嫌疑。而台灣獨步全球，居然是針對弱勢者來
收錢，收不到還罰款甚至抓去關，不知道這該怎麼形容？
還好這三個版本在立法院中一拖再拖。而以社福團體為主的泛
紫聯盟，也在去年的總統大選前，終於按奈不住，決定揚棄社保制，
要求稅收制的國民年金。
當時泛紫聯盟表示，反正社會保險制也這麼爛、也拖這麼久，
社福團體不想被騙了，決定提出自己的看法，要以稅收制來訂定國民
年金法。
事實上，目前每個月都在發放的敬老津貼及老農津貼就等於是
稅收制。敬老津貼條例與老農津貼條例相當類似，領取者不用繳交任
何的費用，政府由國家總預算這個大池子中挖出的一塊餅，只要資格
符合，每個月就可以在自己的戶頭中領取津貼。過渡到國民年金，只
要將所謂的排除條款進行修正，將軍、公、教、勞保如何整合的機制
納入，並且加入通貨膨脹與津貼金額的調整機制。
就這一點，勞工陣線副秘書長孫友聯相當樂觀，既然現在的已
經用稅收制在發放津貼，民眾就不可能同意走社會保險制的回頭路。
由於12月24日國民黨、民進黨主導，立法院院會決議將三個版
本的國民年金草案交由朝野協商，逕付二讀，引發各社福團體的反彈
。智障者家長總會副秘書長孫一信表示，只要這個會期擋住國民年金
案過關，行政院政務委員傅立葉已經同意，未來將在行政院推動以稅
收制為基礎的國民年金法草案。
不過就算國民年金法有機會訂定為稅收制，一個目前敬老津貼
及老農津貼因為以「暫行」為名，沒有關注到的重要問題就將浮現，
那就是錢從哪裡來。如果國民年金要達到社會互助、拉近貧富差距的
目標，一個針對高收入者的高累進稅制度將不可避免，否則按照目前
的稅收來源，仍將是由工薪階級、弱勢者負擔國民年金的財務，依舊
毫無公平可言。
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