針對WTO各成員國目前正在進行的服務業談判，瑞士的公民團體以及多個國際NGO聯手發動
大規模的抗議行動。他們表示，服務業談判正朝向完全自由化與取消國內市場管制為目標
，將為主要公用事業的私有化鋪路，以此增加跨國企業的影響力。
參與團體包括瑞士的「伯恩宣言」組織（Bern Declaration） 、「公用事業工會」
（Public Sector Trade Union）、「國際公用事業聯合會」 （Public Services
International, PSI），以及泰國曼谷的「關注南方」組織（Focus on the Global South
）。
服務業貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）從二月七日
開始為期三週的談判。這些團體表示，這個回合談判是將來整個談判的關鍵。
這次結果將決定，以今年五月為底限的「七月套案」（註1）工作項目能否完成。因此
這次談判不但將決定服務業談判的未來，而且將決定其他領域，例如農業與非農業市場進
入的結果。
這些團體指摘談判仍以密室會議的方式進行，大多數WTO會員體仍不準備公布他們的
要求與承諾的內容，他們呼籲各成員國應詳細公開他們的自由化請求及承諾的內容，以使
各國能對內進行公開討論。在針對已開放的服務業市場進行仔細、詳盡及獨立的評估之前
，應停止GATS的談判。
星期五（2/11）的記者會上，「關注南方」的負責人Chomthongdi以公用事業，尤其갊是水資源的價格上漲與服務品質惡化，來質疑那些聲稱公用事業私有化將帶來好處的擁護
者。他指出，跨國水公司在一些國家為了省錢，寧可繳交罰款而不願把錢投資在基礎設備
上，以阿根廷為例，水公司已停止對供水設施進行任何新的投資。
Chomthongdi表示，抵抗水資源私有化的行動正在增加，日前在烏拉圭舉行的公民投눊票顯示，人們已不再相信私有化會受益的說法。烏拉圭已在憲法中將水資源列為公共財，
必須由政府管控。這樣的趨勢也出現在已開發國家，日內瓦已宣布自己是「GATS免除區」
（不受 GATS約束的地區）。
雖說歐盟代表仍持續要求開放水資源服務業，但包括比利時、義大利、奧地利和英國
的這些歐盟成員國，均都對此表示關注。
Chomthongdi 表示，指稱服務業談判落後於農業談判，所以要求開發中國家應在服務
業談判中給予更多減讓的說法是不可接受的。他說：「農業談判中，我們看不到任何進展
能真正使開發中國家的農民受益。另一方面，如果富裕國家不願意針對服務業中第四項的
貿易行為：『自然人移動（movement of nature persons）』（註2）作出具體開放時程
，貧窮國家就沒有開放國內服務業市場的理由。」
「伯恩宣言」的負責人Marianne Hochuli表示，先進國家對開發中國家施壓，要求他
們開放金融及觀光市場，並解除管制。他們宣稱外國公司將為開發中國家帶來附加知識和
技術。但實際情況卻恰好相反，Hochuli指出，外國銀行的出現並不必然會令中小型企業
、女性以及鄉村居民這些對象更容易獲得貸款。這些外資銀行仍以有錢人為主要服務對象
，本地銀行與保險公司只能吸收條件較差的客戶，他們的手法也更難與跨國銀行競爭。
Hochuli指出，九十年代後半葉的經驗顯示，外資銀行的進入不僅削減開發中國家當
地銀行體系的競爭力，更使它們陷入危機的風險大增。
Hochuli強調，已開發國家對於解除資本流動管制的要求，全然無視金融管制對開發
中國家的重要性。亞洲金融風暴的經驗顯示，熱錢的流入常會導致股市泡沬化以及通貨膨
脹。她也對開發中國家要求開放觀光市場的企圖表示關注，她說，「 WTO的『市場自由』
與『國民待遇 』的死板原則，並不適合促進觀光業的永續發展。」
GATS對觀光業的開放協議對於日益興盛的，保障在地居民生計的「責任觀光」（
responsible tourism）運動形成威脅。「不僅如此，激烈競爭的結果將使得觀光產業集
中、大型化，發展中國家的小型飯店、旅行社難以在競爭中倖存。」Hochuli強調。
「國際公用事業聯合會」 （Public Services International ,PSI）的Mike Waghorne
痛陳，服務業談判將對發展中國家的公用事業發展形成毀滅性的傷害。「根據GATS規定，
政府能規範管制服務業，但其他會員國卻能對有關規定提出質疑，雙方談判對貿易的沉重
負擔，將迫使該政府解除管制，否則就必須接受懲罰。這將直接打擊各當地政府，而不是
負責簽字的協商代表團。」他接著說，「華府共識（譯註3）強迫開發中國家進行私有化，
這次則是以WTO的壓力，來迫使開發中國家在服務業方面做出不可更改的承諾。」
Chomthongdi說明這是第一次，來自已開發與開發中國家的在地與國際組織大團結，
彼此共同反制服務業的自由化，「而這是未來一年通往反WTO香港部長級會議的第一步！
」他說。
這群集結在瑞士的工會、運動者以及各方來自不同領域公民團體，將在二月十七日
WTO日內瓦總部前進行大規模動員反對GATS。
註1：自2003年9月在墨西哥坎昆舉行的第五屆部長級大會破裂之後，WTO日內瓦總部與三
十餘國的貿易部長為使談判重回軌道，在2004年7月31日於日內瓦召開全體代表會議，通
過「七月套案」協議。「七月套案」就貿易便捷化、非農產品市場進入、農業、服務業等
議題達成協議，原則是未來美、歐及日等國將取消農產品出口關稅，並減少農業出口補貼
，而且世界各國將降低關稅，至於各項減讓的詳細幅度與時程則待需由各會員國進行實質
的協商與談判。
註2：GATS第一條說明貿易行為分成四種。第一項是跨境提供服務 （cross border supply
），指某會員國企業提供的服務涉及到另一個國家，例如郵電和運輸業；第二項是國外消
費 （consumption abroad），指某會員國人民到另一個會員國消費，例如旅遊業；第三
項是商業據點呈現（commercial presence），指某會員國的企業在另一個會員國設立公
司或分部提供服務，例如金融業；第四項是自然人移動（movement of nature persons）
，指某國人民到另一個會員國提供服務，亦即是移住勞工。
註3：1990年時，針對當時拉丁美洲國家所面臨的各種經濟問題，美國國際經濟研究所的
資深經濟學家 John Williamson 提出著名的「華府共識」（Washington Consensus）。
這份共識是 Williamson 綜合了華府地區許多智庫與國際機構的政策性看法，對於如何促
進該地區的經濟發展與消滅貧窮提出了十項原則性的建議。內容如下：1、政府財政的節
制；2、政府公共支出優先順序的重新調整；3、稅制改革；4、利率自由化；5、具有競爭
力（既非固定匯率也非全然自由浮動）的匯率；6、貿易自由化；7、外國對本國直接投資
的自由化；8、公營事業民營化；9、法令鬆綁；10、保障財產權。
然而多年來華府共識中有關自由化的政策建議一直遭受嚴厲的批評。拉丁美洲國家在執行
了中全部或部分的政策之後，不僅經濟發展不如預期，有些國家（如墨西哥與阿根廷）甚
至陷入經濟危機之中，而這些政策對消滅貧窮以及降低所得分配不均的目標，也顯得無計
可施。除此之外，一九九七年亞洲金融風暴的發生，許多人亦將之歸咎於這些亞洲國家錯
誤的執行了華府共識中自由化的政策。世界銀行的前資深副總裁兼首席經濟學家，也是
2001年諾貝爾經濟獎的得主Joseph E. Stiglitz 即持此種看法。Stiglitz認為在資本市댊場未成熟與法令尚未完備之際就貿然推動自由化，正是造成當時亞洲投機熱錢大量進出，
以致產生金融危機的罪魁禍首。
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