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作者: paleshelter (夜裡的火車) 看板: NTPUyouthCOM
標題: 轉貼 政府臨時人員領退休金的法律與現實困境
時間: Mon Mar 21 08:50:09 2005
聯合報社論
政府臨時人員領退休金的法律與現實困境
勞委會宣布，各級政府非依人事法令進用的總數約十六萬名的「臨時人員」
，自七月一日起均適用勞工退休金條例，由政府編列預算提撥退休金，年支
出增加約二十五億元；但因財政無法負荷，這些臨時人員的工時、加班等仍
不適用勞基法。這是自相矛盾，更是政府自暴困境的作法。
去年六月公布的勞工退休金條例規定，該退休金條例適用的對象為「適用勞
基法之本國籍勞工」；何謂適用勞基法的勞工，要看勞基法適用的範圍。換
言之，適用勞基法的勞工，才能適用勞工退休金條例，依法提撥退休金；但
是，卻不能反過來先指令按勞基法提撥退休金，又謂其他勞動條件不適用勞
基法。
政府進用「臨時人員」，迄未指定適用勞基法，因此，不知指令提撥退休金
的法律依據何在？然而，既無法律依據，政府又豈有權力逕自命各級政府照
辦且編列預算支應？反過來說，政府既認為必須依勞基法提撥退休金，則又
豈能稱其他勞動條件不適用勞基法？政府的此種作為，不但自相矛盾，且無
異於帶頭違法，將如何善盡監督企業執行勞工法令的職責？
其實，政府為所謂「臨時人員」張羅退休金，根本就是一樁極其荒謬的事。
既為「臨時人員」，竟任用至必須張羅退休金的漫長時間，誠為既不負責任
又損害當事人權益的作法。倘若任何政府機構在人力上確實要進用那麼多人
，就應該老老實實地修改編制，提出人事預算，這樣才能真實反映某一政府
機構的成本和效益；另一方面，如此堂堂正正地納入編制的人員，也才有合
法合理的保障，其權利義務清楚而確定。
然而，政府竟長時間進用了十餘萬臨時人員，其中有些人員之工作辛勞與正
式公務員無異，卻長期受到不公平待遇；但其中亦有相當部份根本是基於人
情、政治酬庸而進用者，如今卻還要為這些人準備退休金。長久因循，造成
了極為嚴重的「相對剝奪」。
更令人不能已於言者，政府每年花費二十五億元張羅臨時人員退休金，但不
能同時讓臨時人員適用勞基法，所依據的最主要理由竟是財政困難，無法負
擔；這其實反映了勞退新制是在經濟條件不足的情況下推出，對勞工的利弊
如何，尚在未定之天。
政府有國庫為後盾，卻自稱因「財政困難」，而竟不顧法律，「選擇性」地
對待法律；但反觀民間事業單位，政府法令規定的一切措施都要遵行，不僅
勞退新制而已，其他關於勞基法、勞保條例、健保等支出樣樣都不能少。但
因當前經濟環境並不理想，企業為減少人事成本的支出，據媒體報導，已經
採取諸如結清年資、實質減薪、拒用中年勞工、改採外包等「對策」，以規
避法律之規範。如今，政府亦因「財政問題」而選擇性地適用勞工法令，又
豈能指責企業採取脫法行為，規避法律？
政府為臨時人員張羅退休金，卻又因財政問題不准適用其他勞基法的規定，
不僅暴露政府喊了多年的行政改革完全是空話，也凸顯政府推動勞退新制的
執法困境。
政府就臨時人員的問題，不應頭痛醫頭地以非法方式指令提撥退休金了事，
而應深入要求各級政府確實作到人事制度的合理化，以為行政改革的基礎，
杜絕「臨時人員領退休金」的怪現象。何況，連政府自己也感受到勞退新制
加上其他的勞動法令的要求，在當前財政狀況下壓力沈重，無法全面實施；
則在民間推動勞退新制時，政府尤應考慮經濟環境的條件，給予企業更多的
協助，避免新制對勞工「愛之適以害之」！
【2005/03/21 聯合報】 ＠ http://udn.com
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