《立報》2005/7/19 社論
【社論】 8年8百億打造新諸侯政治
在順利完成修憲工程之後，民進黨政府接著要端上桌的是8年8百億治水計畫。持反對意見
的學者與人民團體稱此為「中央分錢、地方搶錢」計畫，儘管揭露了此一計畫的政治本質
，但卻沒有進一步分析其對台灣政治生態的影響。
8百億治水計畫，當然不是為了其表面宣稱的「使250萬人民免於水患威脅，減少每年120
億元水患損失」，其實也不是為了一般所論的年底縣市長選舉而已。因為在修憲後，2008
年的總統將與立法委員同時改選，成為名副其實的大選。民進黨若要實現其「長期執政」
的遠大理想，勢必要同時掌握總統府與立法院的主導權，才不至於重演陳水扁執政8年朝
小野大的窘境。
但在一連串的民營化風潮後，政府手中得以駕馭各地諸侯的資源已捉襟見肘，不藉由編列
特別預算，根本無法掩飾政府財政空虛的窘況。更何況在單一選區制實施後，每一個選區
產生的立委都是一方之霸，中央政府若不提供過去諸如每位立委一億元「地方建設建議權
」這類實權，實在無以攏絡這一百多位「新諸侯」。8年8百億的大餅橫跨2008與2012兩次
大選，不能不佩服主政者「化生民之痛苦，為諸侯共生之利益」的本事。
只是8年後，台灣民眾將發現立法院的亂象終於消失，不過，不是因為一些被視為跳樑小
丑的立委在新選制下無法當選，而是沉重的競選經費、巨大的建設大餅成為棒子與胡蘿蔔
，驅使每一位新科立委樂於成為參與政府分錢俱樂部的VIP。8年8百億計畫中的競爭機制
，正是為新諸侯政治所量身打造的新制度，具有台灣特色的內閣制政府，會在這類中央政
府與縣市首長及立委協商共治的預算平台推動下逐漸成形。
於是，傳統意義的在野黨將逐漸消失，贊成此次修憲者所期待的歐美式兩黨制，由於政府
預算分配為執政集團所壟斷而夭折，反而將成日本式一黨獨大的派閥政治；政治與解決民
眾痛苦之間分道揚鑣，也就不得不然。
8年後儘管水患與民怨依然，但新興的政治諸侯已形成掌控台灣社會的天羅地網，面對新
的政局大勢，有心於民眾運動的仁人志士也得提早因應。到時台灣社會是否有沖決羅網的
社會力量，取決於未來8年的社會工程踏實與否。
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