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作者: mibow (MIBOW) 看板: NTPUyouthCOM
標題: 未經核准不得遊行 香港法令大開倒車
時間: Thu Dec 29 00:11:58 2005
未經核准不得遊行 香港法令大開倒車
【陳書涵】
日前，在香港召開的世貿組織部長級會議，場外聚集了來自世界各地的「反世貿」
團體及人士，會議落幕前，港警突然大肆逮捕九百多位抗議人士，並將其中的13人
起訴，其中包括來自我國的台大政治系學生李建誠，李建誠遭逮捕並起訴的理由，
是違反香港「公安條例」第17、18條規定。
這樣的事件近來成為了台灣、香港兩地的熱門新聞，甚至還有許多聲援示威者的人
士抗議指控，香港政府此次的逮捕與起訴行動，嚴重地侵犯到了人民的集會自由與
言論自由。究竟，所謂的《公安條例》，以及「非法集會」條款，是什麼樣的內容？
它是否合理限制人民集會遊行自由？又有無過當呢？
根據對香港法律歷史考察，《公安條例》是在1967年，當時香港的英國殖民政府，
為了壓制風起雲湧的香港民運，對人民集會遊行活動所制訂的一連串規範。其中的
第7條、第13條不但要求人民的集會遊行活動要事先向政府「申請」，賦予政府有相
當任意審查的權力，且依其第17條、第18條規定，如未通過卻集會，則被視為「非
法集會」，活動主持者和參加者都可能有刑責處罰。此次李建誠和其他示威者被捕
，即是遭指控該活動未被核准，即使只是一般參加者，也仍是參與「非法集會」，
恐有刑責。
然而，這樣的規定並非沒有被挑戰過。1989年中國爆發天安門事件，香港上百萬人
民群起上街支持民主改革時，開始感受到了《公安條例》對人民活動處處設限，侵
犯到了屬於基本人權的集會自由。批評者指出：和平示威，若未影響到公共利益，
為何要被核准才能舉行？這豈不是箝制民間的改革力量？在香港民間接連的反對下
，導致在1997年香港回歸中國前，港府將《公安條例》中人民集會遊行的權利，由
「申請制」改為「報備制」，規範集會遊行活動只需事前告知警方即可，不需其核
准，此可謂是香港公民政治權利上的一大進步。
不過，沒想到在香港回歸中國後，1999年時，港府在其「臨時立法會」上，突然又
修改《公安條例》，回復原本的「申請制」。此舉引起香港民運團體的大加撻伐，
一致認定是中國政府對香港民主發展的箝制舉動。近年來警方在執法實務上，也數
次地依據《公安條例》控訴、逮捕僅知會警方卻未提出申請的和平示威者，包括當
前知名的民主派立法會議員「長毛」梁國雄，和數位香港專上學生聯盟的主要幹部。
如此的惡法，雖然已經在2005年受到了香港終審法院（如同台灣的大法官會議）判
定，應檢討警察過當的解釋權限，並且，香港大律師公會也指出，純因未能符合事
前通報機制而把和平集會或遊行刑事化是違憲的。但《公安條例》整體規則未有更
動，且實務上警方仍有相當大的執法空間，此次世貿期間警方逮捕九百多人，並對
李建誠等13人起訴，就是只須依其集會沒通過合法申請，逕予逮捕，並可對其求刑
5年，如此的惡法由此可見。
從香港的民主歷史發展觀之，人民的示威活動如何被政府對待，是否會被隨意地冠
上「非法集會」標籤，正是民主發展最重要的標準。面對此次爭議，也更加引起了
香港民主人士對《公安條例》的檢討要求，各種抗議香港警方此次執法過當，濫行
逮捕的聲浪，也不斷從學界、社運界冒出。一個較為合理的《公安條例》如何能產
生，仍有待香港政府與人民間的拔河定奪。
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文章轉載自Taiwan New財經文化週刊2005.12.28
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