透視治安病灶與警政缺失: 14227 名保警意味著什麼?透視治安病灶與警政缺失 劉毓秀
半年來，彭婉如文教基金會深入台北市、台北縣、高雄縣的許多社區推廣「社區治安會議」，協助組成「社區治安委員會」，促成社區居民、學校、警方密切合作。在這個過程中，我們得以一步步了解治安敗壞的深層因素，以及警政措施的弊病。在白曉燕三嫌犯再度擄人勒贖得逞的此時為台灣治安把脈，我們必須指出，唯一有效的一帖處方便是「警察社區化」配「犯罪預防」。
首先，必須改變倒金字塔的警力結構。我國於今年三月底共有警察81674人，警察與人口比為260：1，這是很合乎國際水準的比例。但是二十三縣市警局警察人數總共卻只有48510人，警察與人口比為台北市348：1，高雄市401：1，五個省轄市535：1，十六個縣559：1。根據我們深入基層所蒐集到的資料顯示，一般人民所分配到的警力遠低於上面的數字，譬如，文山第一分局轄區人口與該分局內、外勤員警人數比為480：1，其所屬派出所轄區人口與員警比例為1050：1。
我們不禁想問警力流失到哪裡去了？為什麼在社區生活的一般人民分到這麼少的警察？根據我們的診斷，原因至少有兩點。第一是保警太多，尤其是鎮暴警察竟然達14427人之多，其最重要工作之一就是對付集會遊行（根據現行「刑案績效配分表」，每抓到一名違反集遊法者即可得積分七分，相當於抓到一名強姦犯）。第二個因素是高官要員佔用太多的苦力，他們的隨扈、崗哨、上下班與出巡路線沿路維持交通的員警，都是國人眼熟的景象。台北市中山區居民親口告訴筆者，姚高橋署長即於上任後於其位於該區的宿舍前設立固定崗哨。
其次，必須讓基層警察（分局、派出所）以及社區居民共同規劃社區治安，包括找出該社區的治安需求，並研議、制定該社區的治安策略。目前完全由上而下一條鞭、閉門造車式的治安決策，使得警察工作項目(戶口查察、遞送兵役通知等)流於繁雜、僵化、無效率。此外，「應景」與「破大案」措施動用大量警力，上層一有指示，即須調派大批警力配合，往往漠視警政整體的需求，尤其是基層社區的需求。近月姚署長判斷白曉燕案三嫌犯將搶銀行，因此分配大量苦力防守金融機構。金融機構特多的中山區居民即向本基金會頻表不安。他們認為，一般住戶的警力受到排擠，將
成治安漏洞。果不其然，歹徒就在這期間闖入鄰近地區的北投一間民宅擄人勒贖。此事也證明，唯有做好綿密的社區治安，才能使歹徒沒有下手的機會。
根據「台灣刑案統計」，八十四年度暴力犯罪受害者中，女性所佔比率竟高達58%。數個月來，我們深入許多社區，發現柔弱的女性的受害率，是無辜百姓生存權利與生活需求不受重視程度的指標。受害的並不只是女人。在這個過程中，我們所推動的社區治安運動，變成了轉化社區體質與基層警政體質的運動。我們深深了解，唯有喚醒更多社區的居民，形成由下而上的綿密力量，徹底改善警政和其他相關層面施政(譬如輔導人民充分就業、杜絕地下經濟、廢除外勞以免排擠國中以下學歷者的就業機會、以社會政策彌補家庭功能的不足等等)，台灣治安才有切實改善的機會。 ꄊ@ (轉載自86.8,15中國時報)
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