移民、難民與人口走私
■苦勞論壇2006/05/03
◎作者：俞力工
五一勞動節美國約計有60萬的移民及其同情者上街遊行示威，以表示對政府日益嚴格
的移民管制政策的抗議。歐洲聯盟也於數天前提出允許新成員勞動力自由流通的建議，但
卻遭到德國與奧地利的反對。前不久，法國外來移民的第二代也對其不利的社會待遇進行
抗爭，甚至以半夜燒燬數千輛汽車的方式，宣洩其憤怒。本月27日聯合國也針對移民問題
發表了一份以《2005年世界人口情況監測報告》為題的文件。毫無疑問，這一系列事件說
明，當前國際間人口流動問題已形成矚目焦點。
國際間人口流動問題涉及合法移民，短期勞務輸出，偷渡，人口販賣，難民問題等
等。雖然各個性質不同，但自冷戰結束以來已有混為一談的現象。筆者無意逐個詳細介
紹，而僅就幾個突出現象談談個人的觀點。
第二次世界大戰結束後，東西兩大對立陣營的格局形成，導致社會體制互相競爭的
局面。無論對外援助或容納移民、難民方面，兩陣營均採取較開明的政策。除此之外，
鑒於戰爭期間造成大量走投無路的政治難民問題，一般國家對出於任何原因前來投奔的
難民，也多以人道主義政策對待。此期間，西方國家更是由於經濟蓬勃發展對勞動力產
生大量需求，因此也不太計較入境的移民出於何種動機。
然而到了1980代，眼看著華沙陣營陣腳大亂，全球「地緣政治板塊」即將激烈重新組
合，發達國家便突然對移民問題斤斤計較起來。
如果仔細審視全球的移民情況，不難發現勞動力的流通絕大多數發生在發達國家之
間。以歐洲聯盟為例，成員國之間便執行著所謂的「資金、商品、勞動力、服務」的四
大流通自由。然而對外，則大體上僅僅主張在資金、工業產品、服務等等佔絕對優勢的
領域進行全球性的自由流通，而在勞動力、農產品、勞力密集的工業產品方面，則絕對
執行嚴格的保護政策。此外，當然還不忘通過一系列的專利保護（包括「知識產權」）
，以求維持至少20年的領先地位…。
至於難民問題，自1990年代初，歐洲國家開始普遍對難民申請嚴加限制後，難民申
請人數實際上已大幅降低。就聯合國所公佈的數據也可知道，1990年代全球範圍的難民人
數即便不斷攀升，其絕大多數卻是在鄰近國家徘回游移。真正能夠具備能力跑到發達國
家的比例，則不到全難民人口的十分之一。因此嚴格說來，第三世界所面對的是名副其
實的走投無路的難民；而投奔歐美洲的，大多是精力旺盛、具有一定經濟能力和文化教
育的年輕勞動力。
如果從歐美洲的人口結構加以觀察，隨即又可發現近數十年發達國家的人口增長基
本上全靠的是移民，否則，完全無法滿足其經濟增長對更多勞動力的需求。如果完全斷
絕移民人口，則必然導致資金外流和競爭力下降的結果。情況雖然如此，歐美洲國家卻
主要出於兩個原因，不斷炒作「移民議題」。一是，發達國家拒絕繼續被動地吸收非法
移民和難民，而著眼於主動地、有計劃地向第三世界招攬高級知識分子。一是，冷戰結
束後，西方政治趨於保守，各政府為迎合右派選民的排外情緒，而不斷以「不勝負擔」
為借口，既爭取更多的選票，又一石兩鳥地根據國家利益而制訂政策，爭取境外的寶
貴人材。
那麼，既然西方國家之間的勞動力可以自由流通，上文述及的德國、奧地利又為何
阻撓新成員的勞工自由流通呢？主要問題在於，新成員（如斯洛伐克、立陶宛、波蘭等
）無論在文化上或歷史上均與德、奧的關係較為密切，因此一旦放棄針對勞動力流通的
「過渡條款」，多數具有移民傾向的勞動力將會比較集中地投奔該兩國，由是給他們帶
來較大的衝擊。除此之外，德奧兩國目前多由保守黨執政，自然不會輕易放棄潛在的15%
「仇外鐵票」的支持。
不論如何，就移民問題而言，今後的發展不過是將冷戰時期一些較模糊的現象明朗
化，即第三世界低階層的活躍人口將填補發達社會低層次的空白；發展中國家的高級知
識分子將按部就班地融和於發達 國家的主流社會。更確切地說，就是逐步建立一個讓弱
者給強者輸血的新秩序。
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