國會監督為何難？
■苦勞評論2007/01/28
國會亂象無止無境，立院上一會期結束前，不僅爆發丟鞋、鎖議長等荒謬情事，總預
算案更因為藍綠彼此互卡法案而無法通過。透過電子媒體沒日沒夜地放送，激起龐大民怨
，在民氣可用的情況下，民間團體組成了「公民監督國會聯盟」，準備長期監督立法院。
的確，立法委員坐擁高薪，卻將立院當戰場，民生法案則淪為藍綠惡鬥的祭品，全體納稅
人都難以忍受，不過仔細觀察立院生態，這種局面，卻也是大家慣養出來的。
立法院作為最高民意機關，本來就是各方利益角力的中心，呈現出來的面貌，就是代
表了台灣的政治文化。立法委員在其中運用議事規則、黨團協商、甚至暴力手段進行法案
的推動、抵制，可不是神明附身起乩造成，當然有其背後複雜的政治經濟誘因。國會每逢
爭議性法案必上演全武行固然讓人厭惡，但一個法案是該快速通過或擱置停擺，仍要看每
個法案的性質，立院的亂象，剛好就是因為各方勢力不求溝通，各顯政治神通，遊說、威
脅、利誘等等，只想按照自己的利益擱置或放水通過，偏偏立院又是比政經實力及宣傳作
秀的地方，立委激情演出，不過是「受人之託、忠人之事」，順便賺到媒體版面，何樂而
不為。
且不說有高度藍綠爭議性的黨產、眷村改建、軍購案等法案，其實在立法院中，絕大
部分的法案，都是無涉藍綠，常常也因為正反雙方喬不攏而面臨停擺。比方外勞團體推動
《家事服務法》，這也是民生法案，卻面臨「公民監督國會聯盟」的部分組成團體的抵制
，連一個公聽會都開不成，這能譴責立委擺爛嗎？如果各個法案連民間團體不正視自己的
路線差異、也拒絕溝通，只透過自己的政治關係找到代理立委間接進行實力交火，又為何
能期待藍綠政客能文明問政？現在哪一個在檯面上大打出手的爭議性法案，不是類似過程
惡化造成的？
此外，目前所謂的民生法案，常常是朝野政黨自我界定，內容、後續影響皆屬不明，
行政部門在其中扮演的角色更是曖昧，恐怕與立院同樣有可責性。例如去年中立院只忙著
反扁致使效率不彰，但行政部門及執政黨，卻將環境爭議極大的治水預算標定為「民生法
案」，裹脅立院通過，類似的情況不一而足，這應該絕不是民間團體所樂見的。現在臨時
會各黨提出的「民生法案」，恐怕都值得推敲。
其實在早在1996年，許多這次組成「公民監督國會聯盟」的民間團體，也因為國會惡
鬥，民生法案難以通過，曾經成立常設性的「國會監督聯合會」，到了1997年，改名為「
社會立法運動聯盟」，但10年過去，立院亂象卻更盛，民間團體選擇從頭再來，可見監督
國會之難，但願這次的努力能真正解決立法院亂象的根源。
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