■詹力穎（文字工作者）
立院衛環委員會昨日審議社會救助法修法草案，針對社會救助門檻過於嚴苛相關規定，提
出修改討論。事實上，我國低收入戶門檻之嚴苛乃世界之最，不僅無法落實憲法保障人民
生存基本權之精神，亦帶有相當恥辱之社會烙印效果，歐洲國家多已對此做出檢討，提出
應以社會工資取代社會救助，藉由國家公共福利或津貼的提供，降低對人民對於貨幣的依
賴，以達到保障人民尊嚴生活之目標。
「社會救助」（social assistance）概念源自英國「濟貧法」，我國在民國69年首度制
定「社會救助法」，其救助標準主要依據是否處於貧窮線以下之劃分。世界各國貧窮線以
下之人口普遍認定標準占總人口數的5％～20％範圍間，以美國為例，其符合貧窮線以下
之人口比率為12％，鄰近的韓國亦達15％，就連身居發展中國家的中國大陸也有10％，反
觀我國，截至95年12月底，低收入戶人口數占總人口數比例僅0.95％，僅21萬餘人，與其
他國家相較之下可說天差地遠！更荒謬的是，申請程序尚死守前資本主義社會的屬地主義
，低收入戶僅能向戶籍所在地之主管機關提出申請，倘若因工作之故流浪他鄉，即便生活
再潦倒落魄，非戶籍所在之地之主管機關皆可不予扶助，可說與現代社會需求嚴重悖離。
台灣對社會救助資格種種的綑綁與限制，註定了接受救助人數的稀少性，亦放任不符合貧
窮線標準的「近貧人口」處於無法獲得任何保障之自生自滅處境。在沒有辦法獲得任何社
會救助資源，還必需面對台灣極度缺乏公共服務之環境，從住屋、托育、交通、教育、醫
療等等公共需求，皆高度倚賴市場提供的情形下，使得近貧人口無力藉由貨幣在市場中進
行消費，獲取應有的需求服務，更使得「代間貧窮」不斷被傳承與複製，形成更為嚴重的
M型分化社會。
歐美國家為了防止貧窮現象的遺傳，其在相對寬鬆的社會救助政策下，發展出「社會工資
」之概念，透過政府主動提供人民日常需求之津貼，使其不因購買力不足而阻礙其基本需
求之滿足，一定程度地降低對於社會救助之依賴與烙印效果，維持身為國民享有「維持尊
嚴生活」水平。對照於內政部強烈抵制修正世界最嚴格的社會救助法，台灣人民追求尊嚴
生活之夢想，恐怕將永遠是海市蜃樓！
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