中國時報 2007.12.13
蓋農舍大鬆綁 農地形同建地
黃馨儀／台北報導
農地蓋農舍標準大放寬！昨日立法院內政委員會初審通過，《農業發展條例》中
有關農舍興建面積的下限，由○．二五公頃放寬為○．一公頃，將跳過院會朝野協
商，逕付二讀；且農民的直系家屬也可建造與轉移土地，形同農地可自由買賣，「
農地」幾乎變成「建地」。
農委會痛批，此舉是立院惡搞，實際上根本是為建商解套，例如直系血親未必具
農民身分，若家屬將土地所有權販售或轉移給業者、建商，將導致無法想像的後果。
立院放寬下限 只要○．一公頃
依《農業發展條例》原本規定，農民只要在不破壞環境前提下且以農事使用為目
的，即可申請興建農舍居住，且享有免繳地價稅的優惠，但限定其農地面積須達○
．二五公頃，才能興建農舍，以免建商任意取得小面積的農地，就找機會用來蓋民
宿或做其它炒地皮之用。但朝野立委認為，農民有實際需求，且為了讓農業順利發
展，應該放寬興建農舍土地面積的限制，並將原本對農地直系血親繼承者繼承的面
積與時間限制解除。
農委會官員表示，一旦放寬限制，農地與建地根本就沒差別了！因農地建造的農
舍有免稅優惠，未來蓋在農地上的別墅，是否可稱為「免稅農舍」？此外，放寬限
制後不但會導致新購農地申請興建農舍者大量增加，不僅增加水電、道路等公共建
設，且排放的廢水、廢氣，更可能影響環境與社區發展。
農委會官員：就是為建商解套
農委會更指出，根據營建業統計，農舍興建已成為近年來都市計劃以外最大的建
築增加來源，未來可能會有越來越多建商，以農業人頭的方式與名義無限建造農舍
，牟取暴利，官員氣憤說到，「表面上是為了農民，實際上就是為建商解套。」
農委會官員也說，過去農地買賣，只限定農地的所有權人及其繼承者，但昨天協
商通過的修法內容，連農地所有權人的直系血親都可以轉移土地，形同農地可自由
買賣、且繼承人不再受農業用地面積及戶籍登記時間的限制，但直系血親不一定都
具農民身分，若家屬將土地所有權販售或轉移給業者、建商，屆時將導致無法想像
的後果。
雖然農委會立場仍與立委不同調，但昨日立院會場氣氛卻很平和，官員也在協商
討論下被動通過法案，決議放寬興建農舍的土地面積下限。
新修正的內容也規定，農舍的總樓地板面積不得超過四百九十五平方公尺，農舍
在三層樓內總高度不得超過十點五公尺，最大基層建築面積不得超過農業用地的十％。
對於這樣的結果，農委會官員事後仍表示相當遺憾與無奈。
學者：乾脆用農地「種房子」
黃馨儀／台北報導
對於農發條例將逕付二讀，政治大學地政學系教授林森田氣憤表示，這樣根本就
是「把農地建地化」，以後農地就拿來「種房子」就好了，此法規照顧的是農民、
還是財團？對農民情何以堪？政治大學地政所博士班研究生則更悲觀地認為，若立
委以農民的名義來達到選票的目的，未來台灣說要發展有機農業、產銷專區、安全
農業的願景，現在就已經可以宣判死刑了！
本身也是雲林農家子弟的政大地政所博班一位研究生表示，農發條例限制放寬後
，未來只要蓋在農地上的農舍就不須繳納稅金，農舍最後會變相成為寺廟、工廠與
民宿、別墅等，而且政府也不會主動去抓，即使被查到罰金也只有六至卅萬，對真
正的農民來說，怎麼公平？
另外，現在台灣平均每戶農家都只有一點零七公頃農地，已經呈現農業上的危機
了，政府不僅沒有對此去解決，還放寬到配偶或直系親屬都有權使用農地，造成許
多投機的建商、業者只要買人頭，即可規避現行法令的限制，根本就是圖利廠商，
例如屏東鹽埔鄉大仁科技大學旁的「集村農社」，現在完全變成套房出租，就是個
很嚴重的問題。
林森田則指出，若從國土的角度來看，現在政府在做有機、產銷專區、安全農業
，找的農地都是沒有住宅的農地，一旦土地蓋滿了建築物，以後如何去找乾淨的農
地來生產？例如宜蘭已經找不出方圓兩公里之內農地沒有農舍的現象，相當可悲。
林森田強調，若政府不去思考農業發展、國土規畫、環境保護相關政策，只是一
味用農民的名義來達到其他目的，根本照顧不到真正的農民，只是選舉的工具，而
台灣未來的農業也將只有黑暗的明天。
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