衛報週評 索馬利亞情勢惡化 更新時間：2008-04-08 19:23:47
記者∕作者：葉興台
節譯■葉興台
南非本月將發起一項行動，希望能解決索馬利亞面臨的迫切人道危機，很多非政府組織和救援機構表示，索馬利亞有一百萬人無家可歸，每個月出現兩萬名新增難民，勢力日增的伊斯蘭極端份子、民兵和部族戰爭，以及對救援人員的攻擊，加上搶劫和乾旱，以導致兩百萬人急需人道援助。
南非將利用本月擔任聯合國安理會輪值主席的機會，針對蘇丹、查德和剛果的衝突準備召開一連串的會議，並且討論非洲聯盟（AU）等區域組織在維和與解決衝突上可扮演的角色。南非總統姆貝基17日將主持一項特別會議，與會者包括蘇丹總統巴席爾（Omar al-Bashir）等各國元首。
但在非政府組織向聯合國安理會進行簡報後，各界預期聯合國安理會將對索馬利亞採取行動，包括提出新決議案，以阻止流血衝突擴大。
人權觀察組織非洲分部會長蓋格儂（Georgette Gagnon）表示，聯合國安理會迄今未能採取具體行動，結束索馬利亞平民的夢魘，希望新決議案能涵蓋四個部分，包括透過非洲聯盟的維和部隊等機制，改善平民的安全和保護；提高軍隊或武裝團體的責任，要求他們必須負起殺戮行為的責任；鼓勵包容各方的政治協商，以促進對話；改善人道機構的救援工作。
1992年索馬利亞的貝利（Siad Barre）政權垮台，全國陷入失序和軍閥割據狀態，聯合國安理會對該國進行武器禁運，之後卻未採取任何行動，協助該國進行政治和經濟重建，該國情勢因全球氣候變遷而日益惡化。
饑荒預警系統（Famine Early Warning Systems Network）預估，索馬利亞本月的季節雨又會停下，使索馬利亞和衣索比亞索馬利省的數百萬平民面臨的糧食短缺問題更加嚴重。蓋格儂表示，這是世界最急迫、最受人忽視的人道危機。
更令人擔心的是，西方國家對非洲之角（horn of Africa）地區所採取的策略，可能無法因應伊斯蘭極端份子和軍閥民兵對索馬利亞過渡聯邦政府（TFG）的攻擊。
難民國際組織（Refugees International）本週警告，美國發起的反恐戰爭，對索馬利亞內支持凱達組織據點所進行的間歇但常常不準確的空襲，只會激化當地的輿論，傷害人道救援任務。
外界也批評衣索比亞軍隊不分青紅皂白地對平民動用武力，但遭到強烈否認。衣索比亞軍隊2006年底在美國的暗中支持下，推翻了索馬利亞首都蒙加帝舒的伊斯蘭政權，自此之後就減少當地駐軍，只維持少數軍力控制若干據點。非洲聯盟的維和部隊並未發揮多大效用，迄今只有烏干達和蒲隆地派出軍隊。
衣索比亞外長梅斯芬（Seyoum Mesfin）最近在首都阿迪斯阿貝巴接受訪問時表示，衣索比亞有效維持位於索馬利亞的要塞，國際社會不應忽視該國的情勢，應將此區和平列為優先事務。
梅芬斯表示：「索馬利亞已變成危險國家，沒有人願意前往，卻成為極端份子的天堂，索馬利亞無法壓制他們的行動。」
國際積極介入索馬利亞事務，將能使衣索比亞減輕壓力。梅芬斯表示，希望未來6個月，非洲聯盟的維和部隊能加入聯合國維和部隊，無論如何，索馬利亞的問題應獲得重視，非洲聯盟或聯合國必須擔起責任。
聯合國秘書長潘基文上個月發布的索馬利亞局勢報告，指出目前有一扇機會之窗可以結束該國的衝突，但潘基文對是否派遣聯合國維和部隊持審慎態度。聯合國官員表示，索馬利亞的維和部隊至少要有2萬7千人，這將擠壓到聯合國派駐在蘇丹達爾福地區的維和部隊。
潘基文表示，聯合國派遣維和部隊至索馬利亞的先決條件包括，該國的安全已獲得改善，各方已進行政治對話。聯合國本週已在肯亞首都奈洛比，就索馬利亞過渡聯邦政府和溫和派伊斯蘭反對聯盟之間的協商採取初步行動，但目前仍未擬出具體的時間表或可行的和平議程。
這是南非外交官面臨的艱難任務，在此同時，索馬利亞的情勢有惡化之勢，5歲以下兒童每7人就有1人營養不良，使索馬利亞成為全球對兒童最不友善的國家。
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