http://www.tdais.gov.tw/endi/education/%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E5%B0%88%E6%A5%AD%E8%A8%93%E7%B7%B4/%E6%9E%9C%E6%A8%B9%E6%A0%BD%E5%9F%B9/%E7%94%9C%E6%9F%BF%E6%A0%BD%E5%9F%B9%E7%AE%A1%E7%90%86/
甜柿栽培管理講議/建構農業安全生產體系之現況與展望.htm
壹、前言
隨著我國加入WTO，農產品市場的開放，國外疫病入侵，黑心農產品、重組牛肉、偽
造有機豬肉等問題，造成消費者對食品安全問題的極度疑慮與不安，食品安全已成為當前
農產品行銷的基本要件。在消費者意識抬頭的時代，由於農產品生產過程的藥物殘留問題
、食品中毒事件、不適當的保鮮與加工處理方式，以及國際間相繼發生口蹄疫、禽流感、
狂牛症等重大疫病，嚴重威脅、影響人類健康與生命安全，加上標榜有品牌的產品也相繼
發生問題，使得消費者對於農產品「生產過程」級「流通過程」的衛生安全也產生相當疑
慮，各先進國家對這方面的要求及規範也日益重視，其中最重要的發展就是食品的「可追
蹤性」制度的導入。為了保證農產品的品質與安全，提升消費者信心，農產品之產銷過程
的應有相關之透明度；即應加強由生產至銷售之供應鏈管理。
農委會為落實建立優質、安全農業政策方針，以保護國內消費者及拓展國產農產品國
際市場，提昇競爭力；自92年開始蒐集以日本為主、歐盟為輔的先進國家實施生產履歷制
度相關資料；自93年起，推動農產品產銷履歷3年示範計畫，以建構我國「安全農業」發
展模式。
貳、何謂農產品之產銷履歷制度
成功的農產品之產銷履歷制度係在建立農產品從生產至供應過程之「透明性」及「可
追蹤性」之標準產銷制度；亦或在建立農產品供應鏈管理必應具備下列要下項：
1.產品種類、品質與安全以顧客為導向，
2.從生產到銷售作業標準化與規格化，
3.從生產到銷售過程實施全品質管理，
4.從生產到銷售過程透明化，
5.具可追溯（蹤）性，消費者購買之產品可追溯至原來生產者，
6.產品品質管理與安全基準符合國際規範，
7.經獨立公正第三者驗證。
參、導入農產品產銷履歷制度之目的
生產者或消費者透過可追蹤、追溯農產品在生產、加工、流通等各階段相關資訊，而
達到下列目的：
1.提升資訊的信賴度：藉由產品的識別管理與標籤的對照關係，有助於標示的證明。
2.對於提升食品安全性之貢獻：當產品發生事故時，可透過鎖定焦點，追蹤產品流程，進
行正確、迅速的回收或撤除作業。
3.對於提升業務效率之貢獻：以識別號碼進行產品管理，或藉由產品性質有關的資訊之保
管與傳遞，可以有效進行庫存管理等產品管理與產品品質管理。藉此，收降低成本及提升
品質之效果。
4.有助於市場區隔：產地為農業重要的品質指標，倘若消費者意識到特定地區農產品之品
質較優良，而願意支付較高的費用購買該項農產品時，則產銷履歷制度即可作為有利的佐
證。
肆、農產品產銷履歷制度之執行
（一）、日本產銷履歷制度的法制化
為配合食品產銷履歷制度之實施，日本內閣府（類似我「行政院」）於2003年7月1日
設置了獨立行政機關「食品安全委員會」，進行食品的「風險評估」工作，專司依據食品
的風險評估結果，對農林水產省等行政機關提出風險管理之勸告，並追蹤所提勸告事項相
關措施之實施狀況。
農林水產省亦同時配合內閣府進行組織調整，同步創設「消費安全局」，並廢除自二次大
戰後所設立的「食糧廳」，從此日本食品安全行政開始邁入重視消費者的新時代。其中最
關鍵的問題是將食品安全行政從農林水產省（農漁畜產品風險管理）與厚生勞動省（食品
衛生風險管理）獨立出來，並將食品安全評估工作交給「食品安全委員會」負責，同時接
管農林水產省的產業違法行為之預防、取締等工作。該委員會的評估對象涉及肥料、農藥
、食品添加物、基因改造食品、健康食品等大範圍的食品，同時還具有勸告、監督主管機
關制定安全政策的權限。
(二)、 歐洲零售商產品工作群」新鮮果蔬管制點與符合性標準之規範
為了回應消費者對食品安全的關切，歐洲新鮮果蔬零售商於1997年創議制定果蔬整合
性生產準則，並商討依據國際標準組織（ISO）Guide 65進行驗證的可行性，獲美洲與澳
洲同業認同，進而邀集果蔬供應鏈代表（含生產者），商討制定?歐洲新鮮果蔬管制點與
符合性標準?，此即為農產品產銷履
歷制度之前身。
歐洲零售商產品工作群」新鮮果蔬管制點與符合性標準規範中其管制點內容包括下列
14項：
1.可追溯（蹤）性
2.紀錄保留與內部自我檢查
3.品種與根砧
4.栽培場所的歷史與管理
5.土壤與介質管理
6.肥料使用
7.灌溉/肥灌
8.作物保護
9採收
10.產品處理
11.廢棄物與污染之管理、回收及再利用
12.工作人員健康、安全與福祉
13.環境議題
14.抱怨表單
（三）、台灣推動生產履歷記錄的先例－斗南鎮農會的生產履歷
雲林縣斗南鎮農會為因應日本胡蘿蔔與馬鈴薯廣大市場的訂單，近年來，大力推廣標
準化、規格化生產制度及產銷履歷紀錄運動，種植適合日本市場需求的日本胡蘿蔔與馬鈴
薯，積極拓展外銷，已連續2年成功外銷日本，並為我國農產品進軍國際市場建立先驅典
範。
斗南鎮自民國68年起開始種馬鈴薯，從種子調整做起，與農民互動，改良品種。農會
要求所有參加契作的農家將生產過程，包括翻土、播種、施肥、灌溉、各種田間管理、採
收等，一律詳實紀錄；無法紀錄者，由農會職員代為紀錄。此外，農會也配合農委會輔導
，架設4電腦網，監控田間實況，將田間作物狀況即時視訊盡收眼底，並透過電腦紀錄作
物生長相關記錄，包括雨量、風速、溫度、溼度等。同時，導入代耕服務，以高於休耕補
貼之價格，承租休耕農地，今年度達500公頃，農地坐落於彰化、雲林、嘉義及台南等4縣
，讓耕作的標準作業能完整落實。
(四)、未來台灣推動生產履歷制度之作為
1. 建立目標作物之生產過程標準化作業流程
2. 記錄作物生產過程流水細目
3. 嚴格控管產銷過程每一環節
4. 建立驗證制度
伍、結語
「安全農業」為當前農業四大施政遠景之一。為建立讓消費者安心的安全農業，維護消
費者權益，開拓國產農產品國際市場，提昇國際競爭力，農委會乃以農產品產銷履歷為保
障食品安全的基礎建設，自92年開始蒐集以日本為主的先進國家實施農產品生產履歷制度
相關資料，並從93年起，規劃推動農產品產銷履歷示範計畫，俾與國際接軌，並落實「安
全農業」的國際潮流。
產銷履歷是保障食品安全的基礎建設，農委會在輔導農民團體導入HACCP及ISO9000系
列之後，正積極導入產銷履歷制度，並協助農友在網路上建置產銷履歷，以及方便消費者
利用產品上的產銷履歷號碼進行查詢，從今年起開始推動產銷履歷示範計畫，並著手研發
相關資訊系統，目前這個系統已經完成雛型設計，正優先鼓勵有意願嘗試記錄生產履歷的
「吉園圃」產銷班、「有機」農場、益全香米等從事農園藝型生產農友與斗南鎮農會開始
試驗性辦理，俟系統開發成熟後，將全面推動。
無論如何，從生產端起即加強消費者所需各階段之食品履歷資訊的公開化，讓消費者
能對購買的產品產生信賴，當食品發生問題時，亦能迅即處理、回收成品或追溯責任，將
農場與餐桌緊密連結，讓食品的安全路徑更有跡可循，並能獲得確保，導入產銷履歷可追
蹤制度乃今後農業發展的必然趨勢。產銷履歷可追蹤制度除了有助於拓展農產品外銷市場
，創造農業生機之外，也是保障國人飲食生活安全的有利手段，更是全體生產者及消費者
雙贏的策略。所以，無論拓展農產品國內或國外行銷通路，實施並落實產銷履歷可追蹤制
度已成為絕不可或缺的要件。
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The darkest hour is that before the dawn.
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