http://www.hzag.gov.cn/jyzt/01711144927.htm
隨著人民生活水平的提高和環保質量意識的增強，人們的消費觀念正在變化，安全、優
質的無公害農產品正成為廣大市民的消費熱點。而近年來隨著工農業生產的發展，工業「
三廢」、城鎮生活廢棄物、各種化學農藥和化學肥料的廣泛使用等，對農業環境和農產品
的污染問題日益突出。尤其是農用化學物質的不合理使用現象較為普遍，使農產品安全衛
生質量受到嚴重影響，對人類健康構成巨大威脅。因此，無公害農產品的生產已引起社會
各界的高度重視。
所謂無公害農產品是指有害有毒物質控制在國家允許的安全範圍內的農、林、牧、漁
產品，它是遵守可持續發展原則，生產環境質量符合要求，按照無公害農產品的生產技術
操作規程生產．其農藥殘留、有害重金屬、硝酸鹽、有害病原微生物等各
項指標均符合國家規定標準，無污染的安全、優質農產品。
現在各大傳媒經常提到放心菜、無公害食品、綠色食品、有機食品等多種術語，它們
因對產品的生產條件、質量標準要求不同，標準制定及管理部門不同，認證機構不同而有
所區別。有機食品在我國近年才興起，由國家環保局有機食品發展中心認
證和標識，按國際有機食品標準生產的產品。綠色食品是我國農業部於1990年起實施，由
中國綠色食品發展中心制定全國標準，由農業部指定單位認證和標識，按其規定的標準組
織生產的食品，分AA級和A級兩個級別標準。無公害食品是無污染、安全營養的食品，接
近綠色食品A級標準。而放心菜是無公害農產品的初級階段，暫規定某些劇毒農藥不得檢
出，不可避免的有害物質則控制在允許範圍。區分其不同含義，則有利於困地制宜地組織
生產、引導消費、發展無公害農產品。
一、我市農產品生產現狀和存在問題
農產品質量狀況是受多種生產條件及其環境綜合影響的結果。無論是土壤、空氣、水
質等環境質量，還是施肥、病蟲害防治或畜禽、水產品生產中的飼料及其添加劑都對產品
質量的形成有著密切關係。近年來，我市農業生產中推廣應用優質新品種，開展病蟲害綜
合防治，發展生態農業等對提高農產品質量檔次，滿足人們對優質安全衛生的農產品需求
產生了積極作用。但是也存在著某些只求數量不講質量，只求經濟效益不講社會效益等現
象，以致農藥、化肥亂用，動物產品生產中的激素、抗生素的使用超標，對農產品質量的
安全衛生性能產生影響。儘管目前尚無具體的檢測數據以證明我市農產品內在質量的受污
染或有害程度，但人們對農產品安全衛生質量的擔憂，特別是少數在蔬菜生產中使用高毒
高殘留違禁農藥而引發的食物中毒事件令消費者心有餘悸。農產品的安全衛生質量問題在
我市不同程度地存在，主要表現為糧油果蔬菜等植物產品的農藥殘留、有害重金屬等的超
標；畜禽魚等動物產品在飼養過程中或飼料配比中超標使用激素、抗生素等而殘留體內。
消費者在食用這些產品過程中對身體產生不同程度的危害，嚴重的危及人民生命安全。
我市在農產品生產中，除了大氣環境及水質對農產品質量造成影響外，主要來自三個
方面：一是農藥用量增加，帶來產品的農藥殘留問題。如我市目前在水稻上銷售和使用的
農藥品種有20多個，年使用量達2750噸左右，畝均用量1．8公斤。其中劇毒
農藥以甲胺磷為主，年使用量達580噸左右，畝均用量0．4公斤，主要用於防治水稻害蟲
，該藥在我省尚未禁用，也是我市目前防治稻縱卷葉蝶的首選藥劑。從農藥使用總量分析
，畝均用藥的絕對量比1992年的1．27公斤增加41．7％。經濟作物上使用的農藥種類有40
餘種，品種繁多。儘管大多數農戶對農藥的使用能在安全間隔期範圍，但因抗藥性的增強
，用量的增加，導致農產品不同程度地存在農藥殘留問題。二是化學肥料大量使用，尤其
是過量施用氮肥使蔬菜等農產品中硝酸鹽含量過高及重金屬含量超標等，影響了農產品內
在質量。我幣70年代平均化肥（折標準肥）年使用量為 11．56萬噸，按農作物播種面積
計算畝均使用量為 21。4公斤；80年代分別提高到31．18萬噸和62．74公斤／畝，比70年
代增2倍；而90年代農作物的畝均使用量達到89．27公斤，又比80年代增加42。3％。三是
畜禽生產過程中，少數飼料廠或大場、大戶在飼料配比中違規或超標使用激素、抗生素等
。
究其原因：一是在我國長期短缺經濟情況下，片面地追求數量不求質量的結果。二是
農民的利益驅動。因優質難以優價，農民只考慮成本低、使用方便、直觀效果好，而忽視
產品內在質量。如農藥選用中，劇毒的甲胺磷農藥觸殺性好，胃毒力強，
成本低（一般防治成本不到2元／畝次），而高效低毒污染少的殺蟲劑如抑太保因見效遲
緩，防治成本高怕元／畝次），用量不大。而農民往往選擇見效快成本低的農藥品種。三
是農產品的質量監督體系不健全。既無一套標準化生產管理規程，又缺乏必要的檢測監督
手段。如市區到目前尚無檢測蔬菜農藥殘留的速測儀器，質量監督管理便無從談起。四是
管理及執法主體不明確。究竟由哪一個部門具體主管？似乎大家都在管，又大家都不管，
缺乏統一的組織領導和協調等等。
二、目前所做的工作
隨著人民生活水平的提高和消費觀念的變化，我市農業正從數量型擴張向質量效益型
轉變，無公害農產品生產已成為農業部門工作的重要議事日程。在農業結構調整中，圍繞
優質農產品生產，主要做了以下幾方面工作：一是實施種子種苗工程，選用抗病優質良種
。引進篩選適合本地生產的抗病優質品種，有效地減少病蟲防治次數或用藥量，減輕農藥
殘留和農藥污染。如市農作物引種中心與中國水稻研究所合作，引進高科技的轉基因抗褐
稻虱、抗稗品種4個，開展試驗攻關，可減少農藥使用次數－2次，節約成本，提高防效，
有效地減輕農藥污染。二是建立無公害蔬菜生產示範基地和有機茶生產基地。市區近兩年
已建立放心菜基地1000多畝，占蔬菜基地面積的1／5以上，積累了質量管理的經驗。並與
省有關部門合作，申報部級無公害蔬菜示範豐收計劃項目，擬建立萬畝無公害蔬菜生產示
範基地，按《無公害蔬菜生產技術操作規程》組織生產，使產品質量達到《無公害蔬菜質
量標準入有機茶開發也已起步。安吉和德清縣列入省「有機茶開發工程」，計劃到2005年
開發有機茶園8000畝，年產量350噸。已先期在安吉章村、報福及德清南路、莫干開發有
機茶園千餘畝。目前已有470畝獲得有機茶的認證。通過基地的建設、摸索無公害農產品
的生產及管理經驗。三是開展無公害農產品的宣傳和技術培訓，搞好病蟲測報等服務工作
。去年初會同幣供銷社下發了《關於嚴禁在茶樹上使用違禁農藥，控制茶葉農藥殘留量及
有害微生物的通知》，做好宣傳，教育農戶提高質量意識，並開展廣泛的技術培訓。同時
在病蟲測報工作方面，由原來的單一糧油作物病蟲測報，擴大到蔬菜等經濟作物的病蟲測
報，以利於正確把握防治時機，選用對口農藥，提高防治效果，減輕農藥污染。四是加強
了農業標準制定和管理。農業局系統已會同市、縣技術監督部門制定和發佈農業標準問個
，逐步使農產品生產走上規範化、標準化軌道。五是加強農業行政執法監督檢查，整頓農
資市場經營秩序，對假冒偽劣種子、化肥、農藥、飼料及其添加劑等進行查處，加強動植
物檢疫，控制疫情傳播，保障農業生產安全。
三、發展無公害農產品的幾點建議
「民以食為天」。無公害農產品的生產是人類生存發展，提高生活質量的基礎和前提
，也是人類文明程度的重要標誌。發展無公害農產品是我市農業參與國際競爭，迎接加入
WTO及經濟全球化挑戰的需要；是提高農業經濟效益、實現農民增收的需要；也是滿足人
民群眾日益增長的優質農產品消費的現實需要。生產無公害農產品已不是簡單的技術問題
，而是涉及到方方面面，涉及到多個部門和多方的利益主體，是一項複雜的系統工程。為
此提出以下三點建議：
1．建立組織管理機構，推動無公害農產品開發。
無公害農產品的開發是各級政府和有關部門的社會責任，要作為為民辦實事的民心工
程，是「三個代表」的重要體現。由於無公害農產品的開發是一項綜合性的社會系統工程
，涉及諸多部門、諸多環節和諸多利益主體的經濟利益關係和問題，生產關係的調整和機
制創新，生產、加工、流通環節的監測、認證和經濟利益共同體的構建、協調問題，主導
產業的培育，基地建設、市場體系建設等問題，而這一切問題的解決如果沒有政府的統一
領導、支持和推動是不可能實現的。因此要建立市無公害農產品開發領導小組，由市領導
任組長，農業、技監、工商、衛生、環保、財政、供銷、科委等部門為成員單位，負責規
劃、協調，決定重大問題。並下設辦公室，可設在市農業局，負責日常工作。各縣區也要
成立相應組織。實行分級負責制，明確各級各部門職責，做到各負其責，協調一致，推動
無公害農產品開發工作順利進行。
2．加強四大體系建設，使無公害農產品開發落到實處。
一是質量標準體系建設。質量標準體系是無公害農產品開發和管理的手段及依據。要
根據國家的有關標準，因地制宜地建立起適合本市的無公害農產品產地環境質量標準、生
產技術標準、產品質量標準以及包裝儲運標準等，實行標準化生產，提高
農產品的質量檔次。二是技術推廣體系建設。要建立新品種、新農藥、新技術的引進、試
驗、示範、開發基地，摸索生產管理經驗，研究開發無公害新產品。同時要搞好病蟲害及
畜禽疫情的預測預報，有的放矢地開展病蟲害防治，最大限度地減輕農藥
等污染。三是質量監控體系建設。要加強生產環境質量監控，農資市場的監督管理和產品
質量的檢測重點是抓住源頭，杜絕違禁農藥、激素的銷售，要強化檢測手段，加強質量監
督，對最終產品要進行監測、認證和標識，確保無公害農產品質量。四是市場服務體系建
設。市場是發展無公害農產品的載體和催化劑。能否取得良好的經濟效益最終將在市場交
易中得到體現，只有取得良好的經濟效益，無公害農產品的開發才有生命力，才會不斷發
展。因此要制定市場法規，依法治理，逐步實行市場准入制，對達不到規定質量標準的農
產品不准入市交易，就地銷毀；對生產和銷售不符合質量標準農產品的要加以處罰。同時
對生產和銷售無公害農產品的農戶或經營者要提供方便，開通「綠色通道」，開展直供直
銷，設立銷售專櫃，減免市場管理費等，調動無公害農產品生產、經營者的積極性。
3．建立有效的投入機制，鼓勵、扶持無公害農產品的開發。
一要加大技術開發的投入。主要用於新農藥。新品種的引進篩選，病蟲害的預測預報
，新技術的試驗研究和開發，以及示範基地的建設等。二是執法監督的投入。要配備檢測
儀器設備，加強執法檢查和監督，提高執法的科學性和公正性。三是宣傳教育和信息服務
的投入。要開展廣泛的技術培訓和宣傳，使各項標準落實到生產管理各個環節中去。同時
做好幣場信息、技術信息等的收集、發佈和服務工作，促進無公害農產品開發。四是必要
的扶持和獎勵。要鼓勵創名牌，開拓市場，實行產業化經營，這是取得良好經濟效益的關
鍵。對在無公害農產品開發中作出重大貢獻的單位和個人要給予獎勵，推動無公害農產品
開發工作的深入開展。
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他山之石
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