http://www.stat.gov.tw/public/Attachment/4102713552471.doc
提要分析
研究人員：鄭碩亮、孫珮瑛、林美形
張麗娟、劉惠玲
服務機關：行政院主計處
一、研究緣起與目的
台灣地區隨著經濟的快速成長，工商業活動發達，非農業用地的需求持續擴張，然而在土
地資源有限的情況下，現有農家耕地面積愈趨縮小，加上環境污染日益嚴重，造成農業單
位生產力遞減，生產效益難以提高，農民所得呈現偏低現象。此外目前台灣即將加入關貿
總協（ＧＡＴＴ），預期農業所受之衝擊必然不小，若無法擴大農業經營規模，推動農業
機械化，以降低生產成本，提高農產品競爭能力，台灣農產市場將被國際農產市場吞蝕，
農民亦難以維生。因此，農政機關應妥善規劃農業生產區域，釐訂因對策，輔導農民生產
適宜作物或轉作經濟價值較高之作物，並蝪通共同運銷管道，縮短產地與市場價差，並對
從農意願較低之農民，輔導農業外就業機會，期使台灣農業在進口業產品的競爭下，降低
衝擊至最小，農民權益才能受到保障。因此，如何將台灣農業依生產區域之特性做適當的
劃分，規劃農業生產區域，以供農業永續經營，將是振興農業重要課題之一。
綜觀台灣地區各自然環境及社會經濟條件均有不同，且各地農作種類繁多，以致各地
區之間的農業生產型態差異顯著，如能適當劃分農業生產區域類型，依其地區特性，研擬
適合當地種植之作物，並與農地利用發展相配合，將可使農業生產達到適地適作的效果。
故本研究乃藉著農業普查之鄉鎮市區別資料，採用因子分析與集群分析，以瞭解台灣地區
農業生產之區域特性，並進而劃分農業生產區域類型，使得各種資源在各地區間作最有效
之分配。依上所述，本研究之目的如下：
（一）建立規劃農業生產區域所需之資料，以為農政單位規劃農業發展之基礎。
（二）歸劃適當農業生產區域，分析各類型區域之現況，提供有關農業單位，依各區域之
土地、氣候、環境、作物，配合農業發展政策，發展各種適地適作之作物生產。
（三）由各鄉鎮結合成同一類型之農業生產區域，可健全產銷資訊體系，並拓展多元化運
銷管道，以減少農民受到中間商的剝削，使產地與市場之價差合理。
（四）土地互相毗鄰之同類型農戶，可透過栽培耕作分工之協議，共同經營同一作物，以
擴大經營管理面積，並利用現代化農機及設施，降低經營成本，以增加農業利潤。
（五）開發各農業生產區域之特產作物，並發展觀光休閒農業，以提升國民生活品質。
二、研究方法與過程
本研究對於農業區域之劃分，係以鄉鎮市區為最小之劃分單位，根據七十九年農林漁
牧業普查資料予以整理為鄉鎮市區資料，利用因子分析（Ｆactor Analysis）及集群分析
（Cluster Analysis ）等統計方法，藉ＳＡＳ（Statistical Analysis System ）統計
套裝軟體之統計程序及ＦＯＣＵＳ之統計表製作功能進行研究分析。首先，依據七十九年
農林漁牧業普查資料，以台灣地區359個鄉鎮市區為研究單位區域，並整理出與農業有關
的52項變數，先由變數相關係數矩陣，剔除15項與其他變數相關程度太高者，而以37項變
數進行因子分析，析出造成區域差異之因子組合，產生解釋台灣農業區域特性的12個因子
。再以12個因子的因子分數為分類變數，採用相斥式集群分析法做農業區域劃分，獲致9
類型農業生產區域，進而再將其作一現況分析，藉以了解各個農業生產區域之資源特性。
三、研究發現與建議
（一）研究發現：
1. 影響台灣農業區域特性計有12個因子，可解釋總變異達72%。其12個因子為：農家專營
因子、都市化與近郊農業因子、蔬菜或稻作因子、甘蔗因子、畜牧業因子、農業者老化程
度因子、經營意願因子、家畜禽生產因子、農戶耕規模因子、茶或特用作物因子、花卉因
子、果樹或雜糧因子。
2. 台灣地區359鄉鎮市區可劃分為9個類型農業區：稻作農業區、甘蔗農業區、果樹農業
區、特用作物農業區、雜糧農業區、花卉農業區、都會影響稻米農業區、都會影響蔬菜農
業區及農業萎縮區。
3. 稻作農業區及甘蔗農業區為最重要之農業生產地區：此二區計有131鄉鎮市，農戶數計
455,338戶（占台灣地區總農戶數52.96%），耕地面積計346,679公頃（占52.17%）。
4. 都會影響蔬菜區、都會影響稻作區及農業萎縮區，因農戶零星分散屬非重點農業地區
，計有134鄉鎮，農戶數計203,231戶（占23.64%），耕地面積計114,607公頃（占17.24%
）。
5. 若能蒐集各鄉鎮之地形、土壤、氣候等變項資料，將使農業區劃分更臻確實。本研究
在選擇變項時，受限於七十九年農林漁牧業普查資料，且目前未有鄉鎮別之地形、氣候、
土壤等自然要素變項資料，殊為本研究之一大缺憾，應予以繼續蒐集研究。
（二）研究建議：
茲就本研究過程之心得，提出五點建議如下，供為有關單位考：
1. 開發地區特產作物，使適適作，發揮農業區規劃之功能：依各農業區域之土地、氣候
、環境、農業資源等，選擇適地適作之各地特產作物，以發揮農業區規劃之功能，如共同
經營與運銷集體耕作、技術支援、降低生產成本等，並進而提高農民收益。
2. 健全農產運銷體系，拓展多元化運銷管道：對於同一作物類型之農業生產域，應依其
農產品之特性，積極輔導農民自組共同運銷班或協助農民與大型超級市場、加工廠辦理契
約種植等，以拓靳多元化之運銷管道，並應積極健全農產運銷體系。
3. 積極推動農地租借、委託、共同經營等制度：相同農業生產類型之農戶，若其土地相
互毗鄰，則可輔導透過栽培耕作協議，共甸經營或以租借、委託方式經營，以擴大耕種面
積，利用農業機械耕作，降低生產成本，而增加農業利潤。
4. 妥善規劃都市農業區：對於都市影響農業區及農業萎縮區，雖非台灣地區之業農業區
，但如妥為規劃輔導，仍可發揮休閒娛樂、教育農業、改變都市景觀等功能；甚可規劃為
直銷都市消費之蔬菜、花卉專業生產區。
5. 嚴格規劃農業區域，確實做到農地農用：住宅、商業及工廠等逐漸侵入農業用地，並
造成農業區域內之空氣、水質及土質之污染惡化，進而妨礙農業之發展。故在農業區內應
再行規劃出永久農業用地、中期農業用及非農業用地，嚴格限制違法使用。
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滿紙荒唐言 一把辛酸淚 都云作者痴 誰解其中味
說到心酸處 荒唐越可悲 由來同一夢 休笑世人痴
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