法條鸚鵡 製造憲政災難
【聯合報╱林騰鷂／東海大學法律學系教授】 2010.11.06 02:19 am
前總統陳水扁、吳淑珍夫婦等人被控的二次金改案，台北地院審理認定，金控合
併並非憲法所列舉的總統職權，檢方無法證明金控業者給付扁家的鉅額資金，與總統
職務行為有對價關係，判決所有被告，全部無罪。此一判決宣示後，引起社會譁然，
認為與憲法增修條文規定與一般民眾認知有很大的落差。
合議庭指出，總統的「職務上行為」，不僅是刑事法解釋問題，而是牽涉憲法的
規定，綜合憲法、大法官解釋及國內法政學者論述，認定我國憲法對於總統職權是採
列舉規定，行政院長的職權是採概括規定，而金控合併事項，並不是憲法所列舉的總
統職權。
此一見解，完全忽略民國八十六年憲法增修條文修正時，停止適用憲法第五十五
條規定，所導致總統職權之擴大與實質變動。依憲法增修條文第三條規定，行政院院
長由總統任命之，而不適用憲法第五十五條要經立法院同意始得任命之規定。這也就
是學界與社會所公認的，我國憲政已變為偏向於總統的雙重首長制，而總統藉由行政
院院長之任命，實質行使了憲法上所規定之行政職權
又一般社會大眾也都知道，只要有實質上之人事操控，就符合公司法第三百六十
九條之一，之二所規定關係企業之定義，就必須遵守公司法與其他法律之種種義務與
責任。是以，總統可直接操控國家最高行政機關行政院眾多首長之任命，難道不應課
賦其更高的憲政與刑事責任嗎？
又就事實層面來看，判決指出，縱使陳水扁有約見、致電當時的財政部長李庸三
，指示由國泰金控併世華銀行，並派馬永成委託鄭深池要求富邦金控放手退出，認為
這只是陳水扁「逾越總統法定職權」的行止。合議庭更認為，一旦總統決意出手，對
事務處理及結論均產生重大影響，雖然不見得總統每次干預都能遂其所願，但實質影
響力的存在，是不容置疑的事實。
合議庭既認為總統有實質逾越行為，且有實質影響效果，則這些行為難道也不符
合貪汙治罪條例第四條第一項第二款「藉勢勒索……財物」之規定嗎？
綜上所述，可知合議庭之判決，是拘泥於法條形式文義所為之判決，而未就憲法
增修條文修正後，總統職權之實質變動，所為合乎法律義理之判決。此一法條鸚鵡所
為的判決如果確立，則將來之總統均可如法泡製，大量收取財物，而無任何刑事責任
，那將會發生社會所不能承受，難以估算的憲政災難。
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5957192.shtml
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