推 yaudeh:為什麼慈濟會有信賴保護，行政處分不是還沒作成嗎？ 05/21 22:13
→ yaudeh:感覺像是「動機錯誤」 05/21 22:14
→ midstrong:正當的信賴意義才值得保護,而且開發案都沒通過客體不存 05/22 00:07
→ midstrong:信賴利益 05/22 00:08
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苦勞論壇2007/05/19
◎作者：蕭麗英
爭議不斷的台北市內湖保護區慈濟開發案歷經十年、七次專案小組開會，今年5月11
日又嘗試送都市計畫委員會審議，試圖闖關，還爆出關說疑雲，會議中知名建築師、都委
會委員姚仁喜意外爆料遭受慈濟基金會關說，他公開在會議中表示，會議前一晚接到自稱
慈濟基金會人員的電話，要他「能不發言就不要發言」，姚仁喜說，「我很吃驚，慈濟基
金會是外界認為的模範生，希望不要再做這樣的事。」
這段震驚全場的正式發言，印證當天陳情民眾余鐘柳律師、溫炳源先生等人的指控：
慈濟無所不用其極地動員會員、關說當地里長、民代與都委會委員護航此開發案，甚至連
第四權媒體高層也在慈濟關說下，對於該開發案睜隻眼閉隻眼，不僅對於關說疑雲隻字不
提，對於開發案的嚴重性也避重就輕，正如台灣生態學會教授廖本全所說，慈濟真是「人
定勝天」集團！
由於慈濟案牽涉北市保護區開發政策鬆綁，以及市府是否圖利特定團體等疑慮，長年
來備受外界矚目，財團法人慈濟基金會在1997年向市府申請內湖4.6公頃保護區土地變更
案，欲設置「慈濟內湖社會福利園區」，建蓋十層樓高、足以容納二千多人的國際志工大
樓，總開發樓地板面積高達四萬五千平方公尺！ 「慈濟內湖社會福利園區」開發面積分
南北兩基地，皆位於內湖區成功路五段、大湖公園前的保護區，其中北基地北側有基隆斷
層通過，南基地附近有礦坑舊址，兩基地都位在支流河口處，其中北基地的東、西與北側
山丘都是潛在順向坡，地質脆弱若大規模開發，不僅影響當地水土保持，也會開啟保護區
開發惡例。
首當其衝受到影響的是內湖當地居民，他們為了保護家園，集結組織「台北市內湖區
還我家園促進會」，他們世居在北側山坡地以及北基地相夾在中間的低窪地，過去山坡地
集水區下大雨，水患至少可以漫延至平坦的北基地，順利排水，一旦慈濟將北基地開發，
建蓋出龐然大物，居民居住的低漥地就變成兩邊高地的「蓄水池」！
「台北市內湖區還我家園促進會」副會長陳添賜就說，慈濟開發案的北基地，原本是
連結成功路與大湖的「溜地」，也就是不得開發，只能做為集水區，後來違法開發為公車
處、停車場，每換一個業主就將土地墊高，原本也是低漥地的北基地現在已經足足高出後
方農田兩公尺，農田變成北基地的洩洪區，每一次淹水，當地農民辛苦一季的收成全都要
泡湯，陳添賜說，賀伯與納莉颱風時，淹水足達兩百公分，很難想像慈濟開發案一旦通過
，會淹得多嚴重。
雖然台北市都市發展局要求慈濟基金會在南基地旁的東湖聯外山區道路橋下增設滯洪
沉砂池，北基地得以採工程方式導水至南基地，就不用擔心北基地淹水，然而，該工法是
否能有效排水，引發都委會委員多次質疑，當地居民因此要求市府承諾，「假如市府強行
通過慈濟開發案，屆時淹水死人找誰算帳？」
5月11日當天草山生態文史聯盟代表徐美女痛心疾首，因為她也是慈濟人，她慷慨陳
述，「我也是慈濟人，但我不苟同在保護區開發的作法，在不對的地方做對的事也不能苟
同！誰能保證現在的開發對於十年、二十年後的環境沒有傷害呢？」都委會委員姚仁喜則
在會議中表示，「以我個人經驗判斷，內湖慈濟案的開發量體太大，包括容積率與建蔽率
都太高。」他甚至認為，「慈濟要回饋社會就不要蓋一千多平方公尺的量體，應該要保護
大地、復育土地，不做比做的建設性更大！」其他都委會委員包括郭瓊瑩、蘇瑛敏則力陳
劃設為保護區就不應該開發，蘇瑛敏更說，「此開發案量體太大，但簡報內容談太多社福
志業，他希望此開發案應回歸專業，不要談太多志業。」
雖然當天都市計畫委員會尚未正式通過該開發案，但是台北市政府官員包庇慈濟，為
此開發案背書說話，讓內湖區居民無法忍無可忍，「慈善單位竟然弱肉強食，強硬把保護
區變更開發大規模的國際志工中心」，過去馬市府時代完全不聽居民的反對聲音，儼然是
「馬英九開發公司」，現在他們只能向新市府求助，希望環保出身的市長郝龍斌能挽救內
湖的好山好水。
內湖慈濟開發案」都市計畫委員會暨專案小組意見摘要（2004年～2007年5月）
贊成意見
1. 藉由開發案可以新增排水系統、滯洪池等公共設備，可降低大湖地區淹水情況約兩公
分水高。
2. 慈濟花錢買下該保護區，並且為了變更事宜已經依照法令繳稅、進行水土保持等計畫
，如果市府反對開發有失信賴原則。
3. 該案透過回饋將捐出三成土地歸市府所有，慈濟在透過認養規劃為兼具生態與休憩的
滯洪池進行綠美化。
反對意見
1. 該保護區地質脆弱、有斷層且是順向坡，屬於敏感地區，應該進行環境影響評估。
2. 開發的量體過大，將導致週邊交通、排水問題，並且影響北基地後方的農民生計；排
水系統與滯洪池的設置就技術層面不可行，也無法有效降低淹水情況。
3. 保護區變更除非做為公益用途，如公園綠地或道路，並無大型開發變更的前例，如果
慈濟案闖關通過，將大開保護區開發門戶。
4. 全球氣候異常，環境不容許再遭受人為破壞，猶如證嚴上人反對蘇花高的說法：「如
果要救地球，要多種樹，不要再破壞了。
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