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政府人事管理向民間企業看齊
公務員：別再叫我鐵飯碗！
公職考試是政府最主要的用人管道，許多企求穩定的職場工作者，願意投注時間與金錢，
只求能一圓公職夢。
公務員，不再是每天喝茶看報蹺班，也不再是鐵飯碗的同義詞。政府吹起精簡改造風，考
績制度也即將出現淘汰機制，公務員的工作愈來愈不輕鬆，終身雇用也即將成為歷史名詞
。
撰文 / 李佩芬
在 3月份台大校園徵才博覽會中，除了慣見的金控集團、科技大廠、消費品代理商，賣力
地以各式贈品與活動，吸引優秀學子目光之外，其中有個看起來極「簡樸」的攤位，雖沒
有花俏的看板與旗幟，卻依然吸引眾多學生探頭詢問。
這是考試院在校園徵才的攤位一角。桌上擺著的，是一疊考選部編印的94年考試計畫表。
「現在公務機關也必須主動出擊，與民間企業一起搶奪優秀人才！」考試院考選部常務次
長黃雅榜說，「到校園演講，鼓勵大家報考公職」已成為他每月的固定行程之一。
不論你對「公家單位」抱持何種刻板印象，最起碼有一點是能肯定的：公務機關從考試任
用、業務內容、工作壓力到績效考核，都已悄悄產生變化，考試院甚至還走訪台塑、中華
汽車、IBM等民間標竿企業，希望能引入新式的組織管理觀念。
「雖然我們擬定的各項草案，仍需經過一定程序才能付諸實行，但導入績效管理精神，是
未來公部門必走的方向，」銓敘部常務次長吳聰成肯定地說。
變色的鐵飯碗 1─高普考方式大變革
首先影響最大者，是高普考自明年開始，將從現行「 5月份考第一階段測驗題，通過者於
7月參加申論題考試」的兩階段模式，整合為「7月份一試定江山」的新制度。
長年投身公職輔考的志光文教執行長侯泰雄觀察，這項調整，對應屆畢業生影響最大，預
估將會刺激報考人數增長。
侯泰雄認為，過去高普考分兩階段應試時， 5月份初試與各校研究所考試時間過於接近，
加上考試科目包含了地球科學、本國史地，與研究所考試科目天差地遠，讓許多應屆學生
卻步。「但明年改為 7月一次考試後，對許多因準備畢業考、研究所考試，因而放棄高普
考的學生，會有相當吸引力。」
變色的鐵飯碗 2─公務員職缺逐年萎縮
從政府釋出的公務員職缺來看，在行政、民政、財稅、會計審計、政風等類科，近 3年開
缺從 100～ 400人不等；土木類科的開缺，更拔得技術類公職頭籌。但整體來看，公務員
職缺卻呈現下滑走勢。
黃雅榜指出，「小而美的政府組織概念，已經普遍被接受；今後考試晉用的人數，必將不
斷減少。」他舉例，84年新進用公職人數還有 1.5萬人，但去年卻萎縮到5000人，10年來
縮減了2/3。
換句話說，若應考方式改變，真能刺激應考人數，在政府組織精簡下，未來公職考試錄取
率勢必更低，競爭也更激烈。
變色的鐵飯碗 3─喝茶看報好日子不再
除考試方式改變外，政府機構內部考核方式也在變，加上民眾、立法機關對行政機關的績
效要求提高，即使考上公務員，也不見得能過著「錢多事少離家近，準時下班買菜去」的
日子。
最明顯的，若進入中央部會所屬機關，雖然升遷管道較多，但由於掌管的是全國性業務，
工作負荷絕對不會少。
從地方政府升任至考選部秘書室的顏惠玲說，只要一碰到國家大小考試，考選部同仁一定
就得連夜加班，「沒辦法，上萬份的報名表，都一定得在期限內審核報考資格，然後如期
寄出准考證。」
受訪前幾天才剛從闈場出來的她說，所有試務的行政工作，都由公職人員輪流擔任，「那
幾天吃睡都在裡面，闈場內全程錄音錄影，個人通訊工具一律禁止攜帶，」以去年考選部
舉辦18場大小考試來看，每天想準時下班簡直是天方夜譚。
3年前考取高考，如今又通過特考，正受訓準備派駐海外的Phoebe，也有同樣的感覺。曾
在媒體任職過一段時間，因為文筆不錯，從事公職後，許多公文、講稿和說帖，長官常「
臨時交辦」指名要她執筆。「最怕碰到那種限當天、或限 3天內回覆的公文，」Phoebe回
憶，連她離開前一個單位時，都還是利用星期天加班到深夜，才把物品收拾妥當。
因此，有心進軍公家機關者，一定要建立積極的做事態度，要有「為民服務」的公僕精神
，甚至在第一線基層工作時，還得有被民眾辱罵叫囂的心理準備，才不至於真正踏入公門
時，發覺與預期落差過大無法適應。
變色的鐵飯碗 4─公務員淘汰機制研議上路
銓敘部法規司司長侯景芳指出，根據考試院規劃，未來公務人員考核，除會落實每年 4月
、 8月的平時考核外，年度考核也將在甲乙丙丁等第之上，將表現特別出色的前 5％列為
「優等」，不但頒發績效或考績獎金鼓勵，還會給予「快速升遷」，讓優秀人才不再被年
功序列的年資所束縛。
至於考績排名倒數 2％的丙、丁等公務員，第一年會給予在職訓練或轉調職務，第二年若
仍不見好轉，將有出場機制淘汰不適任人才。
因此，別以為未來在公家機關「只要不違法」就可以。抱著「少做少錯、不做不錯」消極
的態度，在考核方式改變後，逍遙的日子所剩無幾了。
變色的鐵飯碗 5─政府吹起精簡改造風
「現今公務機關，的確存有勞逸不均問題，」一位政府機關人事主管承認。舉例來說，外
界有「中華民國萬萬稅」的戲稱，但在「萬萬稅」的工作量背後，稅務人員薪資，卻只能
按照職等敘薪，形成拿同樣薪水，工作量卻天差地別的不公平現象。「國家真的是虧待稅
務人員！」一位稅務單位主管發出不平之鳴。
再者，「中央行政機關組織基準法」通過後，行政院組織改造早晚勢在必行。行政院將會
從原先的35個部會，縮減整併為13個部會， 4個委員會與 5個獨立機關。「所謂政府改革
，其實就是組織縮編，」黃雅榜直言。
因此，雖然政府機關的人事變革，往往是「落後指標」，但可確定的是：民間企業的整併
風，即將吹向公務體系。屆時，公務員也要與民間企業員工一樣，學習面對組織變革與業
務調動。
「現在不應再有『只要當公務員，就能當一輩子當公務員』的觀念了，」人事行政局科長
王崇斌強調，「考取國家考試，國家保障的是『公務員任用資格』，而非保障永遠能當公
務員。」
變色的鐵飯碗 6─創意與整合型人才吃香
公務員分為「委任」（職級較低，初考或普考通過者，第1～5職等）、「薦任」（職級居
中，高考或地方特考三等通過者，第6～9職等）、「簡任」（職級最高，透過內部升等升
遷，第10～14職等）三級，由於薦任人員的學歷、素質普遍較高，因此許多規劃性、原創
性的專案業務，都落至這群「公務體系中堅分子」身上。
以行政院人事行政局為例，從「行政機關核心能力調查」、「公務部門人力資本評估」，
到「行政院組織如何變更、整併、外包」等政策性專案，「即使是剛踏入公部門的薦任科
員，也都能接觸像這樣『從無到有』的創新性專案，」王崇斌說，承辦人員就如同一位專
案經理，必須規劃出整個專案的原則、標準甚至細部流程，這些都非常需要創意與整合的
能力。
即使一場事務性的活動，所需具備的規劃統籌能力也不容小覦。比如長官交辦一個「僑胞
聯歡晚會抽獎活動」的任務，從抽獎場地、聯絡廠商、禮物選擇、禮物包裝、到財務請款
，承辦人員要將整個流程規劃出來。在民間企業，或許會交由一組公關活動人員處理，但
在人員精簡的公務單位，有時連執行過程都得自己跳下海。因此，如何運用有限資源發揮
最大效率，將是公務員的重要課題。
變色的鐵飯碗 7─面試向民營企業看齊
公務員想要轉調其他單位，若你以為審核履歷與面試過程，只是例行公事，那可就錯了。
「現在行政單位人少事多，每個長官都希望用到合適、好用的人，」前陣子才調任成功的
Maggie說，「公家機關圈子很小，人事制度又是一條鞭制，新單位人事主管只要一通電話
，打給前單位人事主管，你的過去表現與人際關係，立刻清清楚楚。」
再者，現在公家機關對人力素質要求提高，在遴選新人補缺時，面試考核的難度，一點也
不輸給民營企業。
Maggie先前找到4～5個她有興趣的職缺，過去面試時，有的要考中打速度，有的要考英翻
中測驗，甚至還有一個單位，同時安排了 4位主考官面試。
「英文，電腦，流暢的公文寫作能力，加上團隊合作的圓融態度，是讓自己在公務體系脫
穎而出的重要關鍵，」不久前順利轉調的Phoebe說。
公務員的職場求生術
最後，為有心吃公家飯者，提供幾個人際關係層面的實用建議：
1.在尊卑分明的公務體系，長官就是長官，最好在家把「主秘」、「副座」等尊稱多練習
幾次，以免碰到長官時舌頭打結。
2.公務部門不比民間企業，穿著保守點絕不會錯，先前就有新聞傳出，某中央機關禁止女
同仁穿著細肩帶服裝，因為覺得不夠莊重。
3.每家公司都有其企業文化，公務機關也不例外。「人和是非常重要的，」問10位公職人
員，大概 9.5個都會如此回答；即使扮演「糾察隊」角色的政風人員，也不諱言「立場可
以堅定，但方式可以圓融。」這對崇尚「一切有話直說」的新世代或許不太習慣，卻是不
能不謹記在心的公務員求生術。
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