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作者: ckckck (奇了  NN Ｉ 看板: NCCU_SEED
標題: [Action]我們對集會遊行法令改革的訴求
時間: Mon Aug 22 15:51:35 2005
我們對集會遊行法令改革的訴求
◎ 草擬團體：政治大學研究生學會、政治大學種子社、東吳大學大研社、台灣大學大學
新聞社。（歡迎其他社會團體與學生團體加入，或提出意見對話。）
人民集會遊行的自由，是政治民主化與公民社會發展最重要的指標之一。在台灣集會遊行
法令已落伍陳舊的今日，我們持續看到了許多可選擇性適用的條文與制度，被用來打壓人
民的集會遊行權利。在這樣的情況下，我們嚴肅地草擬了以下的集會遊行法令改革訴求，
希望能早日使台灣進入真正尊重人民草根聲音的民主國家，打造一個能從人民角度出發，
捍衛公共領域發展的集遊新制。期盼各界先進一同加入這改革的行列，謝謝！
一、集會遊行法之「許可制」應改為「報備制」及「事後審查制」。
目前集遊法仍然以需事前核准的「許可制」運行，早從解嚴以來民國七十七年制訂集會遊
行法，就被社會大眾詬病，是不合理的管理制度。要被審查才許可的集遊活動，不但成為
了國家選擇性核准集會遊行的利器，其機動性也將受到影響，集會自由因此受限，其實已
逐漸不符合各國立法的潮流。我們認為，當前需事前由警察機關核准的集會遊行「許可制
」，應改為「報備制」與「事後審查制」並行，讓有影響到交通與他人權益之集會遊行，
需先行報備，其他則以事後審查追訴即可。改革為報備與事後審查並行，實際上對於各種
會影響他人權益之活動，警方仍得預先準備，也可排除警方的不當介入審查，確保集會遊
行的自由，如真有發生衝突、侵權的違法事件，再以事後追訴，比起現在有任何的集會活
動，就有大批的警力無實益地出動，管制成本反而能縮減。其實在當年的民進黨街頭菁英
們，包括現在的行政院院長謝長廷，在十五年前擔任立法委員，即不斷要求將「許可制」
改為「報備制」，讓集會遊行僅需報備即可舉行，並不用經過審查。甚至連吳淑貞在當時
陳水扁入獄而擔任立委時，也有過要求改為報備制的發言。一直以來，也有許多法律學者
為文批評，甚至主張可採用完全的「事後審查制」，集會遊行根本不需申請，發生爭議待
日後依各種法規處理即可。
二、不影響交通安全與無明顯而立即危險之集會遊行活動，不需申請或報備。
動輒要求人民之集會遊行活動應通過申請或報備，本身於管制的比例原則上即有問題。當
前依造集會遊行法的例外標準：若是依法令規定舉行者，或學術、藝文、旅遊、體育競賽
或其他性質相類之活動，以及宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動，即可不必申請集會遊行
。但在這標準以外的任何活動，不管集會的規模大小、有無影響馬路交通，都要向主管機
關申請許可才可舉行。倘若以此為標準，那麼，今日我們興之所致，突然想在街頭人行道
上發表演講，都將因為申請許可或報備而禁止，這樣的立法規範，豈不是有過度限制人民
權利的嫌疑嗎？再者，並非所有的集會遊行活動，皆可理所當然地認為，因為有高度發生
危險或失序的可能，所以非得要在事前經過審查，否則不得舉辦，而是應該要依據對他人
權益影響的程度為定。集遊法的目的應為維護公共利益與社會秩序，同時也包括維護該集
會本身之自由權利，所以我們認為，倘若該集會遊行本身並不影響交通安全與無明顯而立
即危險，如僅是一般的公開論壇、演講，根本不需申請或報備，即可舉行，如有任何爭議
，再以事後追訴審查即可。
三、廢除命令解散而不解散之「最高可處兩年以下有期徒刑」刑罰規定，以行政罰代替之
。集會遊行中若有其他侵害民刑事法益之行為，以民刑法之規範處理。
目前集會遊行法之第二十九條中，其謂：「集會、遊行經該管主管機關命令解散而不解散
，仍繼續舉行經制止而不遵從，首謀者處兩年以下有期徒刑或拘役。」此種將行政規則刑
罰化的規定，應只可容許在，為追求與刑法本身所想要保護同等重要的法益始可，否則僅
違反國家行政法規即可能被視為犯罪行為，恐有過當之問題。實際上，集會遊行經命令解
散而不解散，可依此對其處以行政罰鍰，或是依據具體事件中所侵犯的各種民事、刑事、
行政法規權益，如佔用道路以道路交通管理規則處罰，造成侵權以民法侵權行為告訴來維
護權益即可，並沒有再另外以刑罰規範的必要。
再以具體案例顯示，實際狀況裡，許多到官署外請願、陳情的活動，因未申請集會，都被
警方要求在二十分鐘內結束，超過了而被三次舉牌，威脅可能處以兩年有期徒刑的案例也
所在多有。所以，為了讓集會遊行的管制，回歸正常體制，以行政罰、一般民刑事規定來
取代此刑罰規定，應較為合適。
四、集會遊行中警方之角色，應從「消極限制」人民集會權利，改為「積極服務」人民需
求，從過去的處處阻撓，改為協助民眾維護安全或秩序以達成活動目標。
集會遊行若被視為人民表達意見的基本權利，自然並非所謂要被鎮壓的「體制外」活動，
而是應與其他人民日常生活活動，諸如一般交通運行受到同等尊重。自此，警察的角色應
與在其他人民生活活動中一般，依法應維持中立，甚至應積極協助人民達成活動目標，而
非與人民對立，處處阻撓設限。倘若警察的角色對社會運動者而言，成為了一種「服務」
，如得以申請提供交警指揮交通、維護現場安全糾察隊、協助動線流暢….等，社會運動
者自然會樂意與警方協調，所謂警民衝突，不必要的不信任與紛爭也應該會大幅減少。這
正是在民主國家中，政府機關應扮演的角色。
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