我向美讓步 「暫時性重製」涉違法
記者丁萬鳴／台北報導
經濟部智慧財產局長蔡練生昨天表示，台美雙方已在十月二十八日就智
慧財產權諮商秘密達成共識，在美方提出的二十七項要求中達成二十三
項共識，我方向美方讓步，同意原來堅持不納入「著作權法」的「暫時
性重製」列為違法行為。至於延長著作權我方保護期限至七十年，則留
待進一步協商。
不過，智財局副局長盧文祥強調，儘管我國同意在著作權法修訂草案中
納入「暫時性重製」，但會比照歐盟，在著作權法中規定「因操作機器
而自動發生的暫時性重製」行為，排除在民刑事法之外。
暫時性重製若涉違法，對使用者影響太大；學者指出，如果我國能堅守
上述排除原則，可使七成的暫時性重製行為免於觸法恐懼。
而在延長著作權保護期限方面，原本經濟部長林義夫曾強硬表示「絕不
讓步」，但昨天智財局對此語多保留，不再堅持不讓步。
台美貿易投資架構協定工作階層官員諮商上個月十一日結束後，台美雙
方繼續以書面和電話通信就智慧財產權談判進行諮商，終於在十月二十
八日達成進一步共識，原本在上個月十一日台美雙方在台北結束工作階
層官員諮商後，在美方提出的二十七項要求中僅達成十五項共識；但過
十七天文書往返，我方再對美方的要求作出八項讓步。
最重要的讓步，包括我方同意將備受爭議的「暫時性重製」納入著作權
法修正草案中，比照現行著作權法有關「重製行為」的規範，列為違法
行為。但蔡練生強調，政府會在著作權法中明定「暫時性重製」的合理
使用範圍，制定相關的配套，讓民眾仍能合法使用電腦網路，避免「全
民入罪」。
由於在美國提出的二十七項要求中，我方還有四項尚未同意美方的條件
，因此，美方仍不打算召開被擱置的台美貿易投資架構協定正式諮商的
次長級會議，似乎有意要等到我方全盤接受美方要求後才會展開正式諮
商。
在尚未有共識的項目中，以美方要求我國延長著作權保護期限由目前的
五十年延長至七十年，也就是外界所稱的「迪士尼條款」，爭議最大。
目前我方雖未同意延長著作權保護期限，但能否堅持到底，對此，蔡練
生不做任何正面回答，僅推說這個問題要問主導台美諮商的經濟部國貿
局。
由於我方目前正積極推動和美國簽署自由貿易協定，我方是否為了加速
簽訂台美自由貿易協定，才會一再屈服美方的要求，蔡練生避談自由貿
易協定的相關問題。
智慧財產局副局長盧文祥說，我方曾向美方解釋，在我國著作權法中，
重製行為並無「暫時性」或「永久性」之分，但美方不接受。
【2002/11/02 聯合報】
暫時性重製入罪 法界強調會徒生困擾
本報記者丁萬鳴
在新聞媒體追問下，經濟部智慧財產局昨天坦承我方在台美智慧財產權
諮商中做出重大讓步，同意將「暫時性重製」列入著作權法修正案；不
可思議的是，美方僅靠著文書往返便讓台灣就範，他們最重要的籌碼正
是台美自由貿易協定談判。
上月十一日在台北舉行的台美貿易投資架構協定非正式會議中，我方代
表還信誓旦旦的表示，不會遷就美方無理要求。特別是延長著作權保護
和將「暫時性重製」列為違法行為，在美國國內都還有很大爭議的情況
下，我方大可不必對美方屈意奉承。智產局副局長盧文祥會後還對媒體
表示，美國要求我方將「暫時性重製」列入法律規範別有用心。
不料，經濟部長林義夫上個月「不會接受美方要求」的話言猶在耳，我
方官員周一就不聲不響的對美國讓步。
據了解，造成中美智慧財產權諮商急轉直下的原因，是上周二美國國際
貿易委員會公佈台美自由貿易協定FTA調查結果，肯定台美簽訂自由貿易
協定對雙方有利。行政院高層衡度局勢，認為打鐵要趁熱，決定對美國
讓步以減少台美雙方FTA談判阻力，一鼓作氣加速完成推動台美自由貿易
協定。經濟部接獲行政院指示後，第二天就打電話給美國貿易代表署，
表達我方的善意，連當時在墨西哥參加APEC部長會議的林義夫事前都未
被告知。
由於爭議過大，國內絕大部份法律專家都反對將「暫時性重製」納入著
作權法規範，擔心會因此徒生困擾。尤其我國為大陸法系國家實施成文
法，美國為實施不成文法的海洋法系國家，兩者立法精神迥然不同，政
府不顧後果屈從美國的脅迫，勢必會在國內引發軒然大波。
【2002/11/02 聯合報】
暫時性重製入罪 網路服務業將受打擊
記者李若松／台北報導
網路界學者專家指出，美國要求台灣將「電腦暫時性重製」視為著作權
法上的「重製」，納入著作權法的保護範圍，主要是保障美國「內容派
遣網路」（CDN, content deliver network）的技術優勢，但將嚴重妨
礙網路服務業的發展。
交通大學計算機中心網路組組長劉大川表示，在中美貿易投資架構協定
會議中，美方提出「電腦暫時性重製」視為著作權法上的重製，其實是
基於美國大廠的利益，連美國本土的網路業者都未必贊成這項主張。
網路服務業者或像學校計算機中心代理伺服器的觀念，只要有網友連至
國外某網站，就會將網頁內容暫存在一部電腦主機裡，當其他網友也輸
入相同網址，可「就近」提供網頁內容，而不是到國外網站抓取，這樣
就可以節省網路成本，如果熱門網站每天有上萬人次瀏覽，節省的頻寬
與成本就相當驚人。
劉大川分析，美國目前擁有內容派遣網路技術的，像微軟、賽門鐵克、
CNN等大廠或網站，可用主動推播傳遞更新軟體內容、防毒程式碼、網頁
內容，這些「內容」只存在被授權的網站或地區分站，網友必須選擇到
其中的網站，才能下載網頁或內容；但一般內容提供業者根本不可能負
擔這些網路成本，網路服務業者也大幅增加成本，勢必打擊網路發展。
熟悉著作權律師陳家駿表示，像上網瀏覽網頁，以臨時檔案形式暫存在
記憶體或硬碟，並不一定觸犯「暫時性重製」行為，因為這些網頁明示
或暗示性授權瀏覽網頁，即使是因為機器運作「暫時性重製」，也應屬
於個人合理使用範圍。
【2002/11/02 聯合報】
2002.11.02 中國時報
我放棄暫時性重 製修法權不啻自毀長城
李誠偉/特稿
所謂「暫時性重製」，說穿了不過就是上網瀏覽，資料暫存於隨機
存取記憶體（RAM）的這個簡單過程。那為什麼要加以限制？正是因為
科技的進步，使得原本只是暫時性的資料停留狀態，可以無限期的延長
，在不當機、不停電的情況下，會產生過去如同影印、複刻等永久性重
製的效果。對於強調著作權的國家或個人來說，既然科技演變成如此，
那就比照重製行為辦理。
暫時性重製應否規範，如何規範？在有關著作權談判的國際伯恩公
約締約會議上，與會各國都莫衷一是，因此會議決定給予各國自己制定
相關規定的權利。一旦我國循著美國要求，增列暫時性重製，有可能在
未來發生嚴重問題。
首先光是列出何謂合理使用範圍，條文恐怕就不容易，畢竟科技是
以每日一翻的速度在前進。君不見如Napster這種peer to peer的檔案分
享模式，連恨之入骨的國際音樂大廠連袂控訴，依舊未見敗訴，更何況
智財局要明確釐清，在何種科技何種情況，怎樣的暫時性重製才不算犯
法，無疑登天之難。
再者，除了RAM的暫時性重製外，網路伺服器（Server）間的傳送過
程中，也會產生無數個暫時性重製。此外個人電腦的網路瀏覽器，為了
節省網路的負荷及連線時間，也會提供快取（Cache）功能，將曾經到訪
的網頁資料儲存於使用者的快取區。另網路服務提供商的伺服器（Proxy
Server）也會重製並儲存使用者查詢過的資料，以提供類似個人電腦上
網路瀏覽器快取的功能，這些也是暫時性重製。如果暫時性重製一旦入
法，則網際網路的發展不啻就此停頓。
但令人難過的是，我國非伯恩公約的締約國之一，理論上我方亦有
可以自行度量實際狀況修法的權利。今天為了爭取我與美方簽定自由貿
易協定，我方節節退讓，末了卻還得把訂法的權柄交給美方。若是成真
，則國家的尊嚴何在？要這些談判代表做啥？
台灣的智財權保護不力，可以徹底檢討執行的環節。但如果為了政
治利益，卻把著作權法交給美國來制訂，還得年年受到美方動輒以三○
一法案要脅。則不僅要為台灣未來科技的發展，和國民的權益捏把冷汗。
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