作者: syner (syner) 看板: NTUMG
標題: 儘快廢除全民徵兵制度--當兵有感
時間: Sat Jul 15 14:20:33 2000
儘快廢除全民徵兵制度
第十一屆總統、副總統於五月二十日就職，中華民國的憲政民主也進入
了另一個時期：真正「政黨政治」的來臨。於就職演說中，總統提到了「全
民政府、清流共治」的理念、消除賄選及杜絕黑金的承諾，另外於司法改革
、社區組織、人力資源的培養也多所著墨，其中，最引人注目的仍是「兩岸
關係」的議題，總統強調戰爭對自由、民主、人權的傷害，也提出了在中共
無意對台動武前提下的「五個不會」，希望兩岸在「善意和解、積極合作、
永久和平」的基礎下，分享台灣的經濟和政治奇蹟，共同對亞太及全體人類
創造輝煌的東方文明。
國家現正處於一個嶄新時代的開端，國際貿易及全球企業競爭、電腦、
生物科技蓬勃發展、兩岸關係緊繃的時期。而國防問題政是兩岸關係的一個
重要關鍵，但現今的社會，不論是未服役的或是已退伍的人，甚至是正在服
役的義務役或自願意軍官對於軍中的體制都多所詬病，而亟欲擺脫其糾纏，
這顯然表示我國的兵役制度在某個程度上發生了問題！敝人現正於軍中服義
務役，希望以自身服役的經驗對「新政府」的徵兵政策提供一點建議，期能
對我國的國防武力及人力資源管理有正面的幫助。
首先以自己到軍中服役的實際情況來凸顯其中的一些問題：敝人畢業於台灣
著名大學碩士班，因為沒有考上預官現正服一般士兵役役期。若敝人不用服
役逕到一般公司上班，薪水大約每個月3萬5千至4萬元（根據經濟學的理論
，薪資代表一個人對公司或社會整體的預期貢獻，能力越強、貢獻越多者薪
資越高），工作的性質集中在研究或實務的範疇，可以是研究國內外的產業
狀態、也可以在金融服務業上班；但現在身在軍中，距我入伍日期已有9個
月，平日的任務並不重，主要的工作集中在割草、撿石頭及出公差，一個月
的薪水是6千元，對國家的貢獻對接近於0，因為草割完了還是會長，而且割
草和國防的關連性不強，視覺效果的功用比較大（因為對國家的貢獻是0又
領了6千元，所以國家白白損失了6千元）。和本人一樣的例子在軍中並不是
特例，有一個和我同一梯次入伍的碩士生其工作的性質是營站（福利社）的
售貨員，他對社會的貢獻一般而言是1萬5千元（一個7-11櫃臺的薪水）。如
果我們將一個人能力所能貢獻的產出水準以金錢來表示，一個國家社會投入
20年教育投資的高級知識份子人，他的產出應該不止是0元或1萬5千元。如
果我們再加入機會成本的概念來看，我原先可以得到4萬元的薪水（這也代
表我對國家的貢獻），現在反而白白花了國家6千元，這代表國家整體的損失
是4萬6千元，若我國有30萬義務役的軍人的話，每個月國家就損失了120億以
上，而一年12個月國家就損失了1兆4千億以上。
當然，以上的算法並不是很嚴謹，也有誇大的成分在其中，但卻凸顯了
一個很重要的問題：當兵對於社會資源的浪費！所謂適才適所的問題。一個
每年有100萬生產力的人，我們卻要他去做不值10萬元的事，這樣每年國家在
那個人身上就損失了90萬元，乍聽其來好像很不可思議，可是這種現象在軍
中卻是比比皆是，軍中的作業不是做一些無意義的表面功夫，就是做一些不
必要的公文處理（聽說以前在東部為了建一個大型的休閒中心，送件給政府
審核，一趟下來大大小小就蓋了一百多個章，經歷了二、三十個單位，文下
來時已經過了兩、三年了，這種無效率的現象我想在軍中更是嚴重），為什
麼會發生這樣的情形，在文章後面再討論。而延續剛剛1兆4千億問題，我想
提出一個「柏拉圖最適」的觀念，這是經濟學上的一個很重要的蓋念，意思
是說：在沒有損害到任何人的情況下，如果能使任意人的福利受到改善，則
此種改善稱為柏拉圖改善，若一個系統已經無法做出柏拉圖改善時，這個系
統就是柏拉圖最適的狀態，也就表示這個系統達到某種程度的有效率。例如
某甲在外面工作一年可領100萬，他在軍中卻只做10萬元價值的事，此時社
會損失了90萬元；則他可以去找到一個某乙，假設他在外面的薪水是50萬，
請乙幫甲當兵，甲每年給乙60萬，自己去外面工作賺得100萬元，此時甲淨
賺40萬元，乙淨賺10萬元，因此社會總體的福利增加了50萬元（對於軍中而
言，因為工作性質只需要有每年10萬薪水能力的人來做，某乙來做並不影響
其結果）！
這個柏拉圖最適的問題可以和前不久參謀總長湯上將所提出軍人
薪水太低的問題相互對應，今天軍中優秀人才不足的主要原因，除了是制度
問題外，風險貼水不夠也是主因之一，但在現今財政赤字的侷限下又不可能
大幅調整軍人的薪資結構，但如果今天我們向不適合且沒有意願入伍的人徵
收一筆稅：兵役捐，在上述的例子我們可以向某甲徵收60萬元的稅金（最高
可以向甲徵收99.9萬元的稅金），然後付給乙51萬元，軍隊自存9萬，並請
乙服役並且貢獻出50萬元的能力，則不僅軍費在人事上的支出會減小，甲、
乙、軍隊及社會整體四方面都有獲益！甲獲益40萬元（100萬元－51萬元）
、乙獲益1萬元（51萬元－50萬元）、軍隊獲益49萬元（50萬元－10萬元＋9
萬元：因為乙做了價值50萬元的事情），最後國家獲益90萬元（40萬元＋1萬
元＋49萬元）！但是這個制度在執行上會有兩個重要的問題，其一是人的觀
念問題，人們習慣以舊式的思考模式來面對問題，當有新的衝擊出現時，雖
然立意很好卻往往不能馬上接受，或是牽涉到既有勢力的既得利益，導致實
行時困難重重。另一個問題是公平問題，憲法規定中華民國國民有服兵役的
義務，若以兵役捐來替代兵役可能會招人非難，不過這個問題因為替代役的
實行已經不存在了，因為替代役也有同樣的狀況。
前面我們談到適才適所及兵役捐的問題，其實軍中的問題還有很多：人
才為什麼不足、大家為什麼來軍中都學會打混摸魚、為什麼在軍中大家的心
機很重、為什麼軍中特別會做表面功夫、奉承阿諛，軍隊的變革速度為何比
不上民營企業甚至是一般的政府組織。
前兩個星期，我到電信局繳納逾期的電話費，突然發現現在的電信局和
以前的完全不一樣了，記得1、2年前到電信局繳費，櫃臺前排的人山人海，
繳電話費所要花費的時間至少要半個小時以上，現在走道上有互動式的電腦
，只要輸入自家的電話號碼，逾期的帳單在10秒內自動跑出來，再拿著帳單
到任一櫃臺繳費，整個流程：自踏入電信局到繳完費走出去花費不到5分鐘！
上個星期我到監理所換駕照與行照，因為找不到舊照所以我兩手空空的就出
發了，到達時發現監理所現在和銀行、郵局一樣，都有號碼機，抽一支號碼
，還差30幾號，但不到5分鐘就輪到我了，發現現在的櫃臺都是單一窗口（不
必像以前一樣，為了完成一個單據跑了好幾個櫃臺，還要看櫃臺人員的臉色
），而且櫃臺的高度不到100公分，我們可以坐著面對面跟辦事員溝通，而不
是枯站著等候，雖然我沒帶任何舊的證照，只出示身份證，作業的時間仍然
很快，進出監理站的時間止花了10幾分鐘。還有更神奇的！也是上星期，因
為健保卡損壞，到區公所補辦，整個作業時間不到2分鐘，連一張表格都沒有
填寫！
比較最近我到副供站辦理伙食採買的經驗，國軍比公家機關多的不只是時
間的浪費，更填了不少的單據、同時每個人也寫錯了不少的單據，記得有一次
我去投單時，一個櫃臺小姐背對著我、另一個正在做她的事、中校站長則是在
看報紙，而我也很習慣的站在櫃臺前等著，過了1、2分鐘，一個念頭突然閃過
我的腦海，我為什麼要站在這裡等他們呢？我為什麼不請他們來為我處理呢？
因為，我怕下次我再來時他們用任何手段來刁難我，雖然我是顧客！（有一個
例子和這很像：大陸在改革初期大部分的機構都還很官僚，百貨公司也不例外
，如果你想買電器，如電視或洗衣機，因為有配給的關係，你得靠關係去向售
貨小姐打點，而售貨小姐就像你的衣食父母，就算你有錢也不一定買的到東西
，所以她們上班態度是愛理不理，三五成群的在聊天，而要買電器的顧客卻反
而要用笑臉去迎接她們），另一個很重要的原因是：我失去了思考的能力！我
已經漸漸的喪失了對於事情對錯的判斷能力，我會把不合理的事情視而不見，
只為了不為自己多找一些麻煩，而這樣的現象在軍中我肯定不只出現在我身上
！
國防對於國家的重要性不下於政府機關及民間企業，但在改革的腳步上，很顯
然的，國軍的腳步比政府機關還慢，更遑論民間企業了！參謀總長湯上將曾在
國軍後勤檢討會上指出：「國軍後勤在八○年代講求品質，九○年代講求組織
再造，廿一世紀首重速度（即資訊化）」，可見國軍已經體認到資訊科技和組
織再造對於一個組織的重要性，但是，在現實軍隊中真正透徹體會並且去實行
的又有幾人呢？由此我們也可以了解政策上的目標雖然已經訂定了，但是如果
組織裡的個人或團體的觀念不能隨之改變，既有的計畫還是計畫，所有的理念
也只是空談。就像軍隊中為人所詬病的管教問題，最近的軍紀通報又出現了，
但是每次事情發生之後也只是發發記錄要大家遵行，事後同樣的狀況仍然持續
的出現，為什麼呢？原因是幹部的觀念並沒有隨之改進！這是誰的責任呢？絕
不是幹部本身的責任，而是在上位者的責任，如果觀念或行為的改正只需一紙
命令就可行，這樣的想法就太天真了！正確的作法是再教育，社會上制度良好
的公司會對員工進行在職教育，灌輸員工正確和符合公司理念的價值觀，但是
在軍中，管理是很重大的問題，我們卻從來沒看到有人在此花過心力，所產生
的管理者其品質便可想而知了！
行政院長唐飛在「國軍組織再造」中也提到：「政府組織不管是共產主義模式
、社會主義模式、資本主義模式，其原始設計的架構和目的，哪一個不是追求
自己國家的利益和國家的發展….，共產國家難道沒有人才、沒有愛國心、沒有
企圖心及使命感？不是的，主要的原因是，他們太強調意識型態和僵化的官僚
制度」，由此我們也可以了解「制度」對其下轄個體及社會所造成的影響是非
常關鍵的！透過制度的影響可以使其下個體的行為產生改變，好的制度使組織
整體的效率提升，而不良的制度卻反而會鼓勵大家打混摸魚。為什麼會有這樣
不同的結果呢？因為組織的目標不等於個體的目標，組織成功所需的要素不等
於個人成功所需的要素。例如，在一個高度科層化的組織下，個人要成功的要
素可能是：做好表面功夫、打好人際關係（即所謂的坎站）或是壓榨底下的部
屬，這些雖然與組織的目標有所不同，但卻是許多人奉為圭臬而遵行不渝的！
其實，我們再深入的去探討，軍中的很多弊病就是這樣產生的。個人在單
位或組織中講求的是表面功夫及人際關係，如此裝檢時有缺失，當然不要據實
上報，因為得罪了別人，自己以後也不好過，而在上位者也正好抓著他們的把
柄，有恃無恐的幹起違法犯紀的勾當。也因為這樣，在軍中學長學弟制的觀念
很重，因為學長認識的人多，軍中的本位主義又很重，不先去巴結他們，自己
以後恐怕落的寸步難行，因此，如果是聰明的人，沒有一個不去奉承，不去犧
牲良知去打好人際關係的。
參謀總長湯曜明曾指出未來各單位主官不得包庇「不求進取，無敬業精神」之
幹部，凡不適任，即應檢討退伍，以期建立公平公正的人事環境，留住肯上進
、有衝勁的優秀人才。但是我們卻常常發現軍中真正有能力的人，因為工作的
環境及體制的迂腐而失望離開，但卻也有很多為了領終生奉的長官，死皮賴臉
的佔著位子不走。這在經濟學中的術語叫做「劣幣驅逐良幣」，不好的人把好
的人都趕走了，如果大家都偷懶，你一定要偷懶，如果你不偷懶，大家會因為
怕被上司發現偷懶，而集體將你趕走，所以最後留下來的是一群打混摸魚的人。
最後，還是回歸到全民徵兵的問題，對於高學歷者，兩年的時間就可以完成
其碩士的論文，20至35歲正是我們最重要的時光（重要的科學家其主要的理論
皆在此年齡提出），中斷了學業或事業對於國家甚至是人類全體的損失是不可
忽視的！如果當兵是作對國家有意義的事也就罷了，我們的國家卻將全國的菁
英投入到做表面功夫及不必要的公文處理上，或是做長官的事。理工科的同學
可以選擇科技役繼續研究，但文法商科的我們卻只能選擇在軍中虛度光陰（大
部分的人，不相信的話可以做抽樣）。最後，雖然本篇文章中有很多誇飾的情
形，但主要還是要凸顯徵兵制度及軍中環境的不合理現象，誠摯的希望各位長
官能夠體諒，並且在新政府的時代能有所改革。
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