寧夏扶貧開發研討會論文
一條扶貧攻堅的新路
——關於“城市吊莊”的構想
李浩波 劉海蘭
寧夏回族自治區檔案館
寧夏區黨委講師團
1995年10月
一條扶貧攻堅的新路
———關於“城市吊莊”的構想
李浩波 劉海蘭
在諸多扶貧措施不斷提出並逐步發揮各自作用的時候，我們認為，建立“城市吊莊”是繼農村吊莊之後的又一項超常規發展的扶貧措施。它的實施將具有深遠的經濟與社會意義，是完成全國和自治區扶貧攻堅跨世紀工程的一條新路。
鑒於我區“雙百”扶貧攻堅戰的艱巨任務和當前扶貧工作的實際情況，為達到較理想的效果，應當根據改革開放和市場經濟的時代要求，在以“1236”工程為主的原有各項扶貧措施基礎上，增加 “城市吊莊”扶貧措施，把農村扶貧與城市經濟發展結合起來，使扶貧工作成為經濟發展和改革開放的動力而不是負擔，推動扶貧工作發展。
一、關於“城市吊莊”的具體構想
（一）“城市吊莊”的基本建設
自治區黨委、政府組織有關部門在試點的基礎上逐步推廣。在全區地市縣城市及工業基地規劃確定城市吊莊的區域分佈，進行統籌安排，選擇城鄉結合部或近郊區的國有荒地、坡地、湖灘、沙漠、溝渠等不宜耕種而又暫不開發的地段。由國家劃撥或使用扶貧款徵購、租用廉價荒地，建立移民點。建造價格最低廉的土木結構低矮簡易住房。搭建土坑、土爐灶、達到50年代川區農村生活水平即可。就近連接照明電和自來水，也可採用水井或壓水井。城市吊莊的建設不需要準備耕地，減輕投資與土地資源等物質條件的限制。
(二）城市吊莊的管理體制
由貧困縣及鄉村派遣幹部攜家進駐吊莊，城市包縣包鄉扶貧單位也可派人協助，各級扶貧主管部門加強城市吊莊工作的協調與指導、駐莊幹部與吊莊移民組成“城市吊莊管理委員會”，負責管理吊莊產權及行政事務，組織管理吊莊移民；聯繫安排就業及與城市方面關係事務；管理鄉村駐城市的經濟實體，開創貧困山區在大中城市的“視窗企業”，為山區鄉村積累脫貧資金，培育生產技術及管理人才；行使鄉村駐城市辦事處職能，為山區鄉村牽線搭橋，引進人才、技術、資訊、資金，溝通城鄉聯繫。
（三）城市吊莊移民工作的組織實施
有計劃地逐步將貧困山區中最貧困的絕對貧困人口，逐戶遷移到城市吊莊。瘋傻呆癡者可留在原籍安排救濟。扶貧部門聯繫安排就業和初期生活，可用扶貧款幫助移民購置初期口糧及生活必需品，也可動員社會捐助部分衣食錢物，解決移民初期困難。組織指導移民掌握適應城市生活的基本常識和技能。
在移民工作中可以實行積極動員，移留自願，保留土地戶籍，往返自由的政策，消除移民的後顧之憂和恐懼心理。吊莊和移民簽訂經濟合同，吊莊移民只分配住房，不分配耕地，直接融入城市經濟生活，實行移民自謀職業，自食其力，自力更生，政府保證最低生活救濟的政策，通過移民自己聯繫，有關部門協助聯繫，國家工程項目徵用勞力等方式幫助移民就業。
（四）城市吊莊移民的就業方向
l、在國有、集體、私有、合資的各類工業企業建設工程充當合同工、臨時工。
2、充當第三產業雇員。主要可以在運輸業、服務業、商業等行業打工。
3、近郊農民在政府扶持下建立的城市‘菜籃子”工程和肉蛋果奶基地，需要大量廉價勞動力從事高效農業生產；近鄉農民進城從事高投入高產出的工商業活動，也需要為家庭農業補充勞動力；近郊農業大戶和鄉鎮企業。私營企業都需要廉價勞動力，這都為城市吊莊移民提供了充分的就業機會。
4、從事個體工商業活動和勞動力輸出。例如，販賣水果、蔬菜、百貨雜品；製作銷售食物和生活日用品；修理自行車及其他生活器具；修鞋擦鞋；在車站、存車處擦洗汽車、摩托車、自行車；蹬三輪、拉板車、裝卸搬運；收拾廢品，清掃衛生等等。
5、為移民提供廣泛的家務勞動和社會化生活服務、通過城市吊莊的介紹擔保，雙方信任程度高，移民有固定的住所，可以從事不吃不住或只吃不住的“上班式”家務勞動，即所謂”鐘點工”。這樣就解決市民需要家庭服務，卻無法提供住房和不願增加家庭生活成員的矛盾；同時降低了雇工成本，也提高了勞動收入。從而可以為城市吊莊移民開闢更加廣闊的家庭服務領域。
另外由於城市吊莊勞動力價格低廉，可以促使許多社會化生活服務項目應運而生。如換煤氣、買煤買糧的搬運、搬家、粉刷房屋、擦窗、打掃衛生；護理病人、接送孩子；送貨上門、代購代送食品蔬菜物品；食品的成品半成品加工製作，等等。這也將使移民就業範圍擴大。
（五）城市吊莊移民的前途
移民住房、用電、用水應繳納房水電費，照章繳納城市管理有關費用。起初可以減免，以後逐年增補，激勵移民努力勞動、創造財富，也便於政府或其他經營者收回成本及投資利潤。運用經濟手段引導移民富裕後遷出吊莊，另外租房、買房、建房。可以繼續留在城市，也可以返鄉或遷往農村吊莊，用城市工商業勞動程累的資金投入農業生產，獲取高額利潤。還可以遷往外省做工經商，開闢致富新路。
（六）城市吊莊的前途
城市吊莊將由現在的脫貧出發營地逐步發展為致富訓練基地。通過培訓不斷提高移民致富能力。
城市吊莊還將成為擁有大規模系統農工商視窗型企業的“視窗”，成為山區與城市經濟的連接點。
隨著城市吊莊自身經濟的發展，就可以逐步由行政性扶貧變為商業性扶貧活動。按照價值規律，運用經濟手段經營管理城市吊莊；最初將山區最貧困人口遷移到城市吊莊，安排生活與就業，簽訂經濟合同，隨著移民脫貧致富，逐步返還投資者的成本與利潤，使之成為不僅有社會效益，同時也有經濟效益的活動。
城市吊莊還將建設成為城鄉經濟文化的聯絡站、辦事處、接待站、招待所。它還具有同鄉會館、同鄉勞動者保護協會和勞動協調機構性質。為山區農民進城打工經商提供臨時住所，介紹推薦勞動力，並可調解勞動糾紛。城市吊莊的建立將逐步改變城市用工結構和用工制度。
城市吊莊還將是今後我區貧困人口向外省市移民的形式之一。
二、城市吊莊的優越性與可行性分析
城市吊莊是社會主義發展中國家幫助農業貧困人口脫貧致富的有效手段之一，是城市化進程中的一個有益環節。我們的城市吊莊不同於資本主義發達國家創辦的難民營，不是單純消費與救濟性質的消耗性慈善機構；也不同於資本主義發展中國家的貧民窟，不是無人管理，毫無保障，瘟疫和犯罪肆虐的人間地獄。
城市吊莊的出現，將在近些年造成城市貧民現象，事實上由於本地和外地貧困人口零散地進入城市，這種現象已經客觀地存在著。但這不是社會主義制度自身的問題，而正是社會主義制度要解決的舊社會遺留下來的社會問題。貧困是客觀存在的，只是地理位置不同而已，過去長期消極地存在於山區農村，現在短期積極地存在于川區城市。城市吊莊在城市中雖然顯得貧困，但其中具體的貧困人口都將經過短期努力迅速脫貧，這正是社會主義優越性的充分體現。
（一）城市吊莊相對於其他扶貧方式的互補優勢
l、救濟性扶貧是解決絕對貧困人口災荒時期燃眉之急的有效方法，但其終究是輸血型消費措施，無法根本改變貧困狀態。城市吊莊是用救濟性扶貧資金進行開發性活動，使貧困人口依靠城市經濟活動的巨大能量，自力更生，脫貧致富。
2、山區就地開發性扶貧能夠根本改變貧困面貌，建立造血功能，但受資金與自然條件以及人口數量因素影響，一方水土養不了一方人，投入產出比太小，不符合經濟規律，難以達到應有的脫貧效果。城市吊莊依靠不斷發展的城市經濟，就業選擇廣泛，經濟活動回報率高，尤其無須初期選項投資。是以鬥升之水送涸轍之魚入西江的扶貧方式。
3、農村吊莊在土地開發條件充裕情況下將是扶貧工作的主力軍。相對緩解山區人口與土地的矛盾，從根本上消滅絕對貧困有著劃時代的戰略意義、但是農村吊莊越來越受土地、灌溉條件、資金、電力、道路、交通、社會管理、生活保障設施等客觀物質條件制約。而且由於土地面積和農業投入產出週期長、效益有限等因素的限制，農村吊莊脫貧快，致富較慢。部分發展較快的吊莊事實上都靠近城市與工業區，移民主要是依靠工商業活動致富的，所走的實際就是趨向“城市吊莊”的道路。
另外，山區最貧困人口由於缺乏足夠的“初始啟動資金”而無法度過墾荒階段，由於缺乏足夠的勞動力而難以適應繁重的勞動，由於缺乏農業生產技術和經營頭腦不適合從事農業自主經營，因此未能遷往農村吊莊，或因遷移後不能持久而返回。
城市吊莊正是在城市人口容納量不斷增加的客觀條件下，充分彌補了農村吊莊的不足，開創了廣闊的經濟生活空間。
4、勞務輸出可以轉移貧困山區剩餘勞動力，獲得較大的經濟效益，改善生存條件。但是由於最貧困人口往往缺乏家庭剩餘勞動力，僅有的勞動力必須耕種好村裏分配的小塊土地並要操持家務，從而無法外出或很快返回，同時由於缺乏初始啟動資金，外出打工，人地生疏，常常難以立足。勞務輸出的受益者往往不是目前的最貧困者。
另外，勞務輸出形成的民工潮已經嚴重阻礙交通，並使流動人口中的社會醜惡現象增多，社會治安秩序混亂。民工潮式的勞務輸出盲目性大，勞資糾紛多，實際經濟效益不穩定的缺陷日益顯露。勞務輸出只能改善而不能根除貧困地區的惡劣生存狀況。城市吊莊直接徹底地幫助最貧困人口進入城市，加快擺脫惡劣生存條件和絕對貧困狀態。直接提高貧困地區社會總資產價值構成，通過遷移絕對人口消滅絕對貧困。城市吊莊居民家庭生活穩定，管理有序，將大大減少交通壓力、治安混亂、社會醜惡現象和勞資糾紛等問題，提高扶貧效益。
（二）城市吊莊的科學理論依據
l、城市吊莊符合鄧小平同志提出的社會主義本質和目的就是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”這個基本理論；符合‘三個有利於”標準，是縮小三大差別，鞏固工農聯盟、加強統一戰線，貫徹黨的群眾路線，密切黨同人民群眾血肉聯繫的重要途徑。
2、城市吊莊符合現代經濟理論。城市化是現代社會發展的必然趨勢是實現工業化目標的必然結果、城市吊莊正是實現這一目標的有效手段之一。
3、城市吊莊符合社會主義市場經濟理論。市場機制對勞動力和土地資源合理配置，將農村剩餘勞力引向城市。農村中最貧困人口就是在與土地等生產資料結合的競爭中被淘汰出來的剩餘勞動力，是首先應該進入城市重新組合的勞動力資源。城市吊莊使這一社會需要變為現實。
4、城市吊莊符合民族與地區經濟理論。從地緣政治角度考察，當地的生產資料及生產條件（如就業機會。贏利機會、社會資源利用機會等）應當首先為本地區居民所利用、在允許外地人口來本地區從事經濟活動的同時，應當體現對本地區貧困人口的優惠待遇。現在我區一方面有大量貧困人口在乾涸貧瘠、不適合人類生存的乾旱山區，每年不斷消耗著國家巨額扶貧救濟資金；另一方面大量城市初級勞動就業位置又被外省流動人口佔據，大量勞動收入資金流向外省。造成雙向資金流失的惡性循環。長此以往，還將形成“農村是寧夏人的農村，城市是外地人的城市”的局面。城ꔊ咻Q莊有利於運用經濟手段根本扭轉這種被動局面。促進民族地區經濟文化發展和社會進步。
（三）城市的容納能力
l、城市經濟的容納能力。
首先，中國現代城市有相當巨大的容納流動人口的能力，能否容納流動人口的標準，從經濟上看就是勞動收入能不能養家糊口。由於目前城市勞動力結構不均衡和限制農村人口進城等歷史原因，導致城市粗重簡單勞動力數量不足，勞動力價格等同于技術性強的複雜腦力勞動及腦體結合勞動。由此可知，城市現有條件仍能容納大量流動人口，尤其是勞動收入要求較低的山區農村貧困人口。
其次，現代城市具有潛在的與發展的容納能力、城市吊莊方便廉價的勞動力，可以降低生產成本，增加工商業利潤，有利於促進城市經濟發展、因此在高價勞動力飽和的狀態下，廉價勞動力仍有較廣闊的市場。同時不斷發育形成的新經濟活動中，也可容納大量廉價勞動力。
第三，隨著社會經濟的發展，城市的容納能力也在不斷增加。以我國最大城市上海為例，百年來由一個小漁村發展為上千萬人口的都市，而現在仍然大量需要外來廉價勞動力，還有很大的容納能力和發展潛力。這充分說明城市的容納能力是動態的遞增的。
據統計，銀川市目前僅有流動人口兩萬人（其中本區11000人，占銀川市46萬城市人口的4.1%。如果按流動人口占10－20%測算，銀川市還可容納5-10萬流動人口。預計全區城市和工業區可容納10-20萬城市吊莊移民。
2、城市設施的容納能力
居民對城市設施的佔有量與其經濟收入量成正比。經濟收入越高，對城市空間、住宅、道路。車輛、通訊、商業服務。文化娛樂、教育、體育、醫療衛生、環保、水電、燃氣、煤炭、有線電視等公共設施和資源的佔有量就越大，反之就越小。因此城市設施只有極少量被城市吊莊人口所佔有。
市場經濟決定城市設施最低消費線以下的人口不佔有該設施。例如高爾夫球場和五星級酒店不為廣大市民所佔有。這說明城市吊莊人口受經濟規律支配只佔有住房、水電、道路、公共交通、門診醫療、小學初中教育等少量城市設施。
事實上，市場經濟規律決定，對城市設施消費量增加，就會提高其收益，促進其發展，是有益的良性迴圈。
（四）政府的負擔能力
1、作為良性迴圈初始動力的最低生存投資，政府是完全可以負擔的。建造川區50年代水平的土木結構住房，以1000元一間計算，3000萬元可以提供3萬間，可供10萬人居住，人均300元、提供3個月初期基本口糧，以每公斤2.00元計算，10萬人需1000萬元，人均100元。燃料、炊具、被服費用以每人100元計算，需1000萬元，總計費用人均500元，安置10萬人進入城市吊莊總計需要費用5000萬元，既使再翻一倍，也僅是“1236”工程安置10萬人費用的三分之一。
2、城市吊莊借助城市本身龐大的原有固定資產為依託，可以節約大量資金，從而達到無可比擬的速效和高效益。將節約的資金用於城市經濟開發投資，促進城市經濟發展，又可反過來提高移民的就業率與收入率。
3、市場機制對城市吊莊人口有自動調節作用。當逐步增多的移民達到暫時相對飽和時，平均利潤減少，自動抑制移民增多，待城市容量增加後，又自動刺激移民增多。這種刺激與抑制是有機的能動的，政府加強客觀調控就可以避免危機狀態出現。
（五）城市吊莊移民的生存能力
1、城市吊莊改變了移民的生存狀態。地理環境、經濟環境和社會環境的改變，可以促進人口因素的改變，提高移民的生存競爭能力和勞動技能，一位在收入五六千元的女菜販講，他們初來時也都不會看秤算賬。總賠錢，後來就好了，據調查，外省來銀農民，收拾廢品、蹬三輪車、修鞋、賣菜、擺攤，每天可掙10-30元，一年可掙3000-5000元，除去房租及全家生活開銷，可以積累2000
-3000元，如果兩人就業還可成倍增加。移民增加，平均利潤降低，積累可能會減少，但解決溫飽是沒有問題的，這就是外省農民湧來我區城市的根本經濟原因。這份優惠的社會經濟條件應該首先向本區絕對貧困人口提供。外省農民來甯為了致富，城市吊莊移民是為了溫飽脫貧。低微的生活需求和經濟期望，使其競爭力更強，在政府優惠扶持下可以置換外省流動人口，這樣不僅可以增加城市容量而且減輕了扶貧救濟和資金外流的雙向流失程度。
2、城市吊莊可以充分發揮移民的主觀能動性。移民舉家遷移，掙錢持家，生產生活兩者兼顧，能夠穩定持久，生活有希望，勞動積極性就高，就可以提高內在生存能力。
分析證明，城市吊莊的構想不是毫無意義的空談和不切實際的烏托邦，而是社會發展的客觀需要和必然產物，有著深刻的科學依據和現實意義。
三、城市吊莊的作用
（一）城市吊莊的經濟作用
1、對城市經濟的推動作用
有利於國有企業的發展。城市吊莊的廉價勞動力，對國有企業來說，無須負擔住房、醫療、福利、托幼、退休養老開支，提高竟爭能力，解決企業辦社會、職工終身制、世襲制問題。
有利於平抑物價，繁榮市場。
有利於促進城市勞動結構合理發展。促使城市勞動力轉向高層次的、智力型、知識、技術型複雜勞動，並促使城市勞動力利用手中資金創辦工商企業，形成勞資結合的融資型勞動經營方式。進一步吸納勞動力，發展二、三產業，加快城市化、工業化進程。
2、對貧困地區經濟的作用
可以解除極端絕對貧困人口對貧困地區的壓力，便於貧困地區的輕裝前進經濟起飛。
開闢視窗，加強貧困地區與發度達地區的聯繫，增長見識，積累資金。
改變農村經濟體制，解除對勞動力和勞動資料的束縛，進一步解放農村生產力。推動農村土地住房使用權有償轉讓，用這種“龍卷尾”的方法，不斷遷出最貧困人口，“切割貧困”。這樣可以成倍加快貧困地區脫貧致富奔小康的進程。
3、促進經濟人口就業的梯級遞進。
根據社會經濟規律，人口的職業選擇和變動趨勢，是隨著勞動者的知識、技術、社交與生存能力以及積累資金的增加而向高層次逐漸轉移的。將勞動者終生束縛在單一的勞動對象上是不符合社會與經濟發展規律的，也有礙于社會進步。城市吊莊．為城市經濟補充初級勞動力資源，有利於促進就業趨勢的遞進。
（二）城市吊莊的社會作用
1、促進社會分工與供需的現代化
城市吊莊介入城市生活，可以滿足市民群眾多層次多方面的物質文化需求、促使城市生活供需結構立體化多樣化，有利於城市生活現代化。
廉價的社會服務與家庭服務，可以使城市知識份子。幹部、商人。技術工人及有各種專長的人，解除家務勞動，體力勞動，生活不便等困擾，集中精力從事本專業工作，創造更多高價值的複雜腦力勞動成果。充分利用高級複雜勞動力資源、加快社會經濟文化發展。
促使社會分工與分配趨於合理。社會分工應該是豐富、立體、多層次的，簡單勞動力的廉價輸入，補充了社會分工結構層次的不足，使社會分工更趨合理、全面。廉價勞動力的增多及其較低的生活需求，有利於降低簡單勞動收入，拉開其與複雜勞動收入的距離，解決腦體同酬和腦體倒掛的分配不公問題，使社會分配符合價值規律。
由於移民的介入，使社會分工中人員含量與知識含量的比例趨於合理，即越高知識含量的複雜勞動則人數越少，反之越多，呈金字塔型。這樣可以充分開發勞動崗位資源，使之與勞動力資源合理配置、扭轉目前複雜勞動與簡單勞動人數畸型趨同的現象。
2、城市吊莊是反腐倡廉的生動課堂，是加強黨同人民群眾血肉聯繫的堅實紐帶，是國情教育和艱苦奮鬥教育的現場。便於社會募捐救濟活動和“希望工程”就近實施，使社會慈善事業更加親切貼近。有利於城鄉經濟協作和科技人員開展第二職業，促進科技直接轉化為生產力。
3、移民城市吊莊，充滿希望的生活、前景有利於改變過去生活無望的消極悲觀心理 ，增強自力更生能力有利於改變好逸惡勞，鄙視服務行業的觀念，優化人口素質。消除了重男輕女觀念的客觀生存條件，集中居住，有利於計劃生育政策實施。由於城市吊莊消滅了絕對貧困，移民家庭生活穩定正常，有利於消除社會．醜惡現象，維護婦女兒童合法權益。擺脫了原來醫療衛生、文化教育落後狀況和乾旱缺水的惡劣生存環境。由於絕對貧困人口遷出，無支付能力的生存消費減少了，濫收、濫墾、捕獵、偷盜現象減輕。有利於保護環境和生態平衡。
四。城市吊莊應當注意的問題
勿庸置疑，城市治安狀況不能因為城市吊莊的實施而好轉，但也不能認為是因其實施而惡化。關鍵在於加強社會治安綜合治理，強化法制建設、應當相信貧困人口絕大多數是正直善良的，事實也正是如此。極端絕對貧困人口在山區異常惡劣的生存條件下，仍然安貧樂道，是最老實本份的、不應擔心他們進城後就會犯罪或鬧事。他們也有生存權，我們應該對將他們遷移得太晚感到歉疚，應該將他們的生活安排得更好一些，應當通過加強精神文明建設和社區服務建設，使城市吊莊成為文明進步的脫貧致富基地。
加強城市吊莊的正規化建設和行政管理。依託城市原有力量，將治安、戶籍、交通、市場、稅收、環衛、防疫、保健、計生、教育、醫療、保險、社會福利等納入城市正常化管理，協調好城市吊莊與附近居民的關係。
給予城市吊莊移民一定的經濟優惠政策，加強指導、培訓，增強他們的生存、競爭與應變能力。
加強執法監督，依法管理，保證合同的簽訂和履行，制定吊莊居民公約，教育移民做守法公民，保持良好治安秩序。
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