2003.06.04 工商時報
果真是要債留子孫──加碼發放敬老津貼平議
工商社論
隨著總統大選日期逐漸接近，
朝野黨派又在社會福利方面大作文
章、大舉加碼。立法院朝野黨團前
天協商「敬老福利生活津貼暫行條
例」修正案，獲得初步共識，讓已
經領取勞保老年給付及軍公教退伍
或養老保險給付的六十五歲以上老
人，也能領取每月三千元的敬老津
貼。估計受惠老人高達廿一萬人，
一年需增加經費七十五億元。由於
行政院主計處表示缺乏財源，目前
僅剩下民進黨團未在朝野協商簽字
。而立法院即將休會，本案可望在
周五訴諸表決，據報導，民進黨及
台聯黨立委多持不反對立場，行政
當局進退維谷。
我國在十多年前開始發放老農
津貼，當時是前總統李登輝主政時
代，立法院出現「老農派立委」，
為爭取農民選票，力主年滿六十五
歲農民可月領三千元。由於近年農
村人口快速老化，目前發放老農津
貼一年所需經費約二百億元。而陳
水扁總統在上次大選時提出「三三
三社福方案」，聲稱當選之後六十
五歲以上老人將可月領三千元，最
近幾任閣揆均將此列為重要施政項
目。而立法院在去年五月通過「敬
老福利津貼暫行條例」，有限度發
放敬老津貼，將軍公教、中低收入
戶及已請領勞保老年給付等七種身
分排除，估計有四十四萬人受惠，
一年所需經費約一百六十億元。
過去一年多以來，民進黨與台
聯黨立委為爭取選票，不斷要求擴
大發放敬老津貼，力主優先把「已
請領勞保老年給付者」列入發放範
圍。行政院苦於財源無著，曾建議
擴大實施「排富條款」，但此項主
張為陳水扁總統否決，行政部門只
好另闢財源。由於公益彩券盈餘挹
注國民年金已逾百億元，行政院準
備將此移撥、挪用。但泛藍立委則
加碼讓軍公教已領老年給付者亦納
入適用範圍，同時反對移撥公益彩
券盈餘作敬老津貼用途，要行政院
另覓財源。但依過去經驗，只要行
政院同意擴大發放，立法院不太可
能反對到底。
據內政部統計，迄今年四月底
止我國超過六十五歲以上老年人口
達二○四．八萬人，而目前已請領
老農津貼及敬老津貼者合計逾一百
萬人，每年所需經費約四百億元。
如果照立法院朝野協商共識，今年
有廿一萬人加入請領敬老津貼行列
，則今後將有六成老人可月領三千
元津貼，一年所需經費近五百億元
。
前述作法有幾個嚴重後遺症。
首先，預算法明定經常收入須大於
經常支出，擴大發放敬老津貼將破
壞此項基本預算原則。雖然在立法
院同意下，行政院可暫撥公益彩券
挹注國民年金經費，但公益彩券盈
餘並不穩定，近數月因經濟衰退及
ＳＡＲＳ疫情衝擊，銷售情況很不
理想。但敬老津貼這個窗子只要一
開，就不可能關上，未來支出將有
增無減。
其次，我國近年人口老化速度
很快，估計在廿年後老年人口比重
就會上升到二○％，到時台灣地區
將有四百多萬老人。就算只有八成
老人可月領三千元，屆時一年所需
經費將高達一千二百億元。也就是
說，敬老津貼支出會自動加碼、擴
大，現在估計經常收支可平衡，未
來赤字缺口卻會不斷擴增，政府債
務將「一暝大一寸」。
第三，政府不斷擴大敬老津貼
發放範圍，並移撥國民年金經費，
會使國民年金制度開辦遙遙無期，
因每個老人都打定主意，想吃「白
吃的午餐」，月領津貼三千元。照
目前趨勢，幾年後更可望加碼至六
千元或一萬元。果爾政府財政赤字
會像滾雪球般擴大。
我們必須提醒政府，這種「債
留子孫」作法殊不可取，現今因有
通貨緊縮現象，政府債務的利息負
擔偏低，政客因而誤認舉債沒有什
麼了不起。但隨著人口老化及新生
兒數目大減，問題會日益嚴重。因
目前約七個青壯人口撫養一個老人
，但廿五年後，三個青壯人口須撫
養一個老人，生產者少花費者多，
物價與利率勢必回升，政府債務還
本付息支出將十分可觀。而且屆時
年輕人及有錢人很可能不願「買單
」，大舉移居他國或將資金移轉海
外，國家財政與經濟勢將殘破不堪
。
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