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標題: [公視] 2008環境事件回顧
時間: Wed Jan 21 21:48:21 2009
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標題: [公視] 2008環境事件回顧
時間: Mon Dec 29 09:33:57 2008
《公共電視 我們的島》2008環境事件回顧
公共電視記者：陳佳利、林燕如、張光宗、陳忠峰整理報導
緣起
就要告別2008年了，這一年來，除了政權交替，全球不景氣的陰霾，也壟罩全台
，然而2008年，在台灣這座島嶼上，又發生哪些環境大事？
內容
~能源vs產業~
2008年讓人印象最深刻的，應該是今年的油價起起伏伏，讓消費者更明顯感受到
石油危機的來臨。根據能源局2007能源年報指出，台灣的能源有百分之九十九以上
都是仰賴進口，如何提高自產能源的比重是重要課題。而在暖化效應逐漸受到重視
的時候，各國都在積極追求乾淨無污染的能源產出方式，以減少溫室氣體的排放，
因此在經濟與環保的雙重需求下，新政府在即將上任前，也公開宣示減碳的決心。
回顧2008年，好幾個火力發電廠的更新與擴建，都引起激烈的討論。在北台灣，
今年七月二日，林口火力發電廠增建案，在台電公司承諾種一百萬棵樹來減碳的狀
況之下，有條件通過環評，預計將增加1,360萬公噸的二氧化碳，讓台北縣政府強
烈表達不滿，認為會加重台北縣民的空氣污染指數。尤其在台北縣還有一個深澳火
力發電廠增建案，一旦通過將會增加840萬公噸的二氧化碳。
同年七月，贊成與反對深澳電廠擴建的人士，紛紛來到立法院前抗議，因為台電
計畫把深澳火力發電廠改建為發電量160萬千瓩的大型電廠，並且為了港廠合一，
台電打算在基隆和台北縣交界處蕃仔澳灣，興建卸煤碼頭，為了擋浪，還要蓋一條
1,460公尺長的防波堤，對當地自然環境影響甚大。
尤其是，籌備中的海洋科技博物館也在這裡，未來如果在海面上出現這樣的龐然
大物，對要推廣海洋教育以及研究的海科館而言，將是一大難題。同時這裡也是基
隆市府規劃多年的海洋牧場，是基隆近海漁業的重要漁場，一旦興建碼頭，漁業資
源可能會受到影響。雖然深澳電廠擴建案在2005年就通過環評，但今年六月，經建
會做出不宜開發的決議，希望台電另覓替代方案，但不被台電接納，目前全案已送
交到行政院評估中。
在中臺灣，捲土重來的彰工火力發電廠重新回到環評程序，再度引起爭論。台電
公司計畫在彰濱工業區崙尾西二區興建160萬千瓩的彰工火力發電廠，預計會增加
429萬公噸二氧化碳。
2007年環保署專案小組就曾經以中部地區空氣品質惡化，再設置火力電廠會影響
居民健康安全，以及稀少的保育類動物中華白海豚的生存為由，做出不予開發的結
論，台電公司也在同年六月主動撤案。不料2008年台電卻重新送審，環保團體質疑
環評效力何在，在監察院前強烈表達不滿。
南台灣也有火力發電廠的消息。台電大林廠以汰舊換新的名義申請更新改建，計
畫拆除1到5號舊式機組，改建四座80萬千瓩的燃煤機組，預計產生 1,769萬噸二氧
化碳，高雄市政府及居民都表示當地環境惡化，不能再接受增量，環保署在第4次
專案小組初審會議只通過了2部80萬千瓩機組的設置，不過台電卻不同意這樣的改
變，於是提出申覆，最後環保署退回專案小組再審。
台電公司頻頻推出擴建電廠的計畫，是擔心未來供電會吃緊，但環保團體有不同
的看法，地球公民協會執行長李根政認為，台灣的能源政策應從調整產業結構、提
升能源效率、節約能源等做法多管齊下，降低電力需求才是解決之道。而台電公司
自七月一日調漲電價之後，同時也推出電價折扣補助，鼓勵民眾省能也賺到荷包，
從七月份到十月底共省下21.3億度電，節省135萬噸的二氧化碳。
在傳統能源日漸耗盡的情況下，我們必須尋求再生能源的發展，台灣擁有豐富的
日照條件和風力資源，政府並計畫在2010年，讓再生能源比重達到總發電量的10%
，不過立意良好的再生能源，卻也在今年度陸續傳出選址爭議，像是彰化的彰濱工
業區設立風機，鄰近鳥類生態敏感區，彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉陽認為有可能會
影響鳥類棲息，不過因為台灣缺乏完整的研究，因此也無法獲得更進一步的証實。
在太陽光電方面，政府計畫在2010年推廣一萬千瓩的太陽光電，台電選中永安鹽
田設置太陽能光電板，不料卻剛好也是鳥類生態敏感區，也引發爭議。
而不光是鳥類的生存，新屋永興村民抗議風機設立在防風林內，不但會毀壞防風
林帶也會影響村民居住安危，居民的憂心再加上薔密颱風來襲時，吹斷了台中港附
近的風機，連帶帶出風機管理問題。
現代生活很難離開電力，在台灣能源使用量最高的就是工業部門，以石油的使用
量來說，工業就佔了總消費量的43%,因此產業的發展與減碳，也是息息相關。
但矛盾的是，政府一方面呼籲要節能減碳，另一方面2006到2007年工業部門的石
油使用量卻大幅上升，而一些高耗能的鋼鐵業及石化業，仍持續擴張。
2008年6月9日，中鋼的子公司中龍鋼鐵通過擴建案，估計將會增加1,172萬噸的
二氧化碳，環保署長在會議中明確要求中龍鋼鐵，配合政府的減碳目標，2014年必
需要減少15%碳排放量，中龍鋼鐵董事長歐朝華也當場承諾配合，創下在溫室氣體
減量法法源依據尚未完善前，就讓案件有條件通過的先例。
場景換到高雄，不滿的聲音來自於高雄縣林園鄉的居民，在林園工業區設廠已經
三十年的中油第三輕油裂解工場，下游廠商有二十幾家，在當地形成環環相扣的產
業鏈，相對地也帶給當地沉重的環境壓力。
2008年三輕計畫汰舊換新，採先建後拆的方式，先建一座年產能最高80萬公噸的
乙烯輕油裂解工場，再拆除舊的23萬公噸原乙烯輕油工場，當地居民北上抗議，因
為他們擔心，原有的三輕已經讓當地空氣品質以及地下水嚴重污染，由於乙烯會產
生有害人體的揮發性有機物、氮氧化合物.硫氧化物等等，再加上更新後的新廠會
排放456萬噸的二氧化碳，將帶給林園地區更大的傷害。
最後在環保署要求開發單位，重新做地下水跟健康風險的評估後，12月17日專案
小組的第五次初審會議中，做出有條件通過的決議，目前三輕更新案，已送交12月
29日的環評大會，等待做最後的定奪。
另外一項爭議許久的開發案，是中油轉投資的國光石化，預計每年生產120萬噸
的乙烯，國光石化原本打算在雲林離島工業區設廠，計劃填海造陸，並且建造新興
工業港，面積總共2121公頃。因為將會徵收文蛤養殖區以及牡蠣養殖區，遭到當地
漁民反對。環評委員也認為此開發案對於沿海環境會有所衝擊，必須進入第二階段
環評審查，由於在雲林設廠的爭議不斷，目前中油也啟動將廠址遷移到彰化大城鄉
的替代方案。
環保團體質疑，在缺乏自產能源的台灣，真的有必要繼續發展高污染高耗能的鋼
鐵業與石化業嗎？尤其二氧化碳減量是現在迫切面對的課題，雖然2008 年初成立
了溫室氣體減量辦公室，但與能源相關的法案都還在審議中，缺少基本法源的的依
據，難以推展減碳目標，政府應該加快腳步，促成相關法令成立。
~氣候變遷~
澎湖寒害
世界各國積極地推動減碳的原因，主要是希望能夠減緩全球暖化的腳步，不過暖
化所造成的氣候異常，已悄悄的在我們的生活中浮現。
在今年二月，正當人們歡慶農曆新年時，澎湖卻是魚屍遍佈沙灘，這波災害總計
有1,660噸的養殖魚類死亡，海岸上的魚屍高達137噸，連海面下也成了一座死城。
學者發現寒害是導致魚群死亡的主因。長期以來，海洋棲地的破壞，已經讓澎湖漁
業資源趨向匱乏，連續低溫造成大量魚類死亡，或許可以歸咎於天災，但是全球氣
候變遷，又何嘗不是跟人類有關呢？
近幾年天氣的變化愈來愈難以捉摸，風災、水災頻頻發生，2008年9月辛樂克颱
風，在中南部釀成不少的災情，也讓國土利用的老問題再度浮現。
綺麗飯店倒塌在滾滾洪水中的畫面，讓人印象深刻，灰濁的土石洪流，衝垮了蘆
山溫泉的假象，政府單位多年忽視水土保持的問題，在廬山溫泉區294棟的建築，
只有54棟合乎規定，還有10多家溫泉業者佔用河川區和保護區，整個廬山地區的面
貌擁擠雜亂、安全堪慮，再次突顯人與自然爭地的危機。
從山上而來的土石流衝垮了房舍，衝垮了橋樑，這樣的景象不斷地在颱風來臨時
出現，台灣百分之十的人，都仰賴山區資源生活。北部烏來、中部谷關、南部寶來
等溫泉觀光區，都和廬山一樣，有著緊鄰河道、超限利用的問題。辛樂克颱風帶來
災情，同時也帶來警訊，告訴我們和土地的關係出了問題，我們能不能試著修復和
土地的關係呢？
~農業新生~
辛樂克颱風不只在山區造成災情，也讓許多的稻田遭到損害，許多稻作結出的稻
穗產量劇減，不只台灣，在國際間也有些國家還因為水患或乾旱造成農作物損失，
導致糧食危機的狀況更加嚴重。
這幾年全球農業都在談糧荒的問題，台灣雖然沒有糧荒危機，但是除了稻米之外
，其他穀物都仰賴進口，再加上政府鼓勵休耕的政策，只要通過審核，一公頃的休
耕地就能申請到四萬五千元的獎勵金，促使農民放棄耕種，無形之中，也改變了農
民的勞動習慣。
今年年底，農村再生條例在立法院一讀通過，台灣如果施行此法，農村將成為財
團與政府開發的對象，對農民生活、農業環境，將造成巨大衝擊。相較於財團大規
模的開發，農村小÷規模的點狀開發，就像是惡性腫瘤般，有可能會迅速蔓延，帶
給台灣環境傷害而不自覺。
2008年的台灣，許多環境的老問題仍繼續發生，我們該用怎樣的態度再次面對呢
？
~交通開發~
《東台灣》紛擾 蘇花高
交通是產業之母，在馬政府的愛台十二項建設裡，首先就要推動全島便捷交通網
，雖然政策要以軌道運輸為主，開路計畫卻仍是蠢蠢欲動。
民國79年，行政院核定建立環島公路網，「蘇花高」首次出現，十年後，它有條
件通過環評。由於超過三年沒有動工，重送環境差異分析審查，今年3 月，環差審
查有條件通過，4月25日，出現大逆轉，環評委員決議，全案退回交通部國工局。
但是新政府上台後，要不要建蘇花高，依然是焦點話題。
「這條高速公路在興建環評方面，仍然是有一點膠著，所以我們會把最危險的路
段，經常會發生意外，發生車禍的路段，優先來推動」7月6日，行政院長劉兆玄脫
口而出的這段話，引發蘇花高分段施工的高度爭議，後來雖改口為興建易坍方路段
、南澳到和平的「蘇花公路替代道路」，但要以高速公路的規格來蓋省道，環保團
體依舊質疑，這只是文字遊戲。
弔詭的是，在交通部明年度的預算書裡，沒有蘇花替，卻出現了「蘇花公路山區
路段改善計畫」的蘇花改，編列三千萬元的設計經費，還從99年起，編列930億元
的預算，環保團體強烈質疑政府還是打算興建蘇花高，甚至還想要借錢來蓋。
12月底，交通部長毛治國宣布，不蓋蘇花高，另建從蘇澳到崇德的山線蘇花公路
，只是，不管是「蘇花高」、「蘇花替」、「蘇花改」，或「山線蘇花公路」，這
些名稱上的變換，都無法立即滿足東部居民的渴望，年關將近，東部鐵路會不會還
是一票難求？11月底，總統馬英九曾向東部居民做出承諾，春節期間會調動西部列
車過來支援。
然而18個年頭過去了，東部的居民還在等待，等待一條安全的歸鄉路，這條路不
一定非要是造價高昂的蘇花高，善用現有的交通工具，落實加強軌道運輸的競選支
票，才是目前百姓所迫切需要的。
《北台灣》茫盲 淡北路
在全台水筆仔純林分布北界的淡水河口，台北縣政府為了打通淡海新市鎮的活路
，改善淡水的聯外交通，大力推動淡水河北側平面道路，工程預算將近40億，
總長度4.7公里，預計將節省5分鐘的車程。
只是這條道路真的能紓困淡水的交通嗎？台二線在竹圍到紅樹林短短六公里的路
上，就有十四個紅綠燈，橫向交通量大，加上標線劃設不良，才是塞車的主要原因
。
改善目前的標誌系統與交通管理，妥善配置大眾運輸工具，拓寬台二線增加車道
，都能改善目前的交通問題，但是政府只給人民一個「開新路」的選項，讓國寶級
的竹圍紅樹林生態，蒙上陰影。
除了珍貴的生態之外，這片河岸高攤地上，還發現重要的史前文化遺址，同時，
由於緊鄰台北市，這裡也是廣大單車族的重要騎乘路線，這些環境價值難以用金錢
衡量，環保人士強烈抨擊施工單位刻意規避環評。
九月，環保署提出，由於這條路與2000年被駁回的「淡水河北側沿河快速道路」
對環境的影響雷同，還是要環評，對淡北道路的開發，有了決定性的影響。12月8
日，行政院公共工程委員會決議，由於淡北道路涉及環評爭議，將中央撥款的6億
經費收回，今年確定無法發包，目前開路計畫暫時擱置。
《北台灣》一條湳仔溝
在台北縣的另一個繁榮角落，一條特二號高架道路的興建計畫，正在動工。公路
總局表示，完工以後 從五股交流道到土城交流道的行車時間 可以從現在的55分鐘
降低為10分鐘。為了這10分鐘，一條名叫湳仔溝的小溪，將不見天日。
十九世紀的台北城，水路比陸運發達，但是隨著時空變幻，當年的水圳溝渠一一
變成道路，在繁忙的板橋，目前只剩下湳仔溝，是難得沒有加蓋的溪流。守護湳仔
溝，是守護都會溪流的一方空間，也是守護台北城的舊日記憶，不少當地居民站出
來，全力捍衛。
但是抗議的呼聲，淹沒在工程裡，高架橋，已經蓋了一半，湳仔溝的天空，逐漸
被掩蓋，又一個城市水脈，走入地底，成了人們心中的遺憾。
《中台灣》貫通 台六一
平靜的灰色大地下，隱藏著旺盛的生命力。遠從阿拉斯加飛越7500公里的黑腹濱
鷸，來自蒙古的大杓鷸，以及許多南遷度冬的候鳥，在彰化海濱這片人們眼中的荒
地落腳。來自美國漁獵暨野生動物保護署的藍考特博士說，台灣海岸在東亞澳遷徙
路線上，是關鍵地區之一，證明了這段海岸線，對候鳥來說是非常有價值的。
然而開發卻往往忽視溼地的重要性。台六十一線公路員林大排到西濱大橋的興建
計畫，原本在民國85年通過環評審查，但是當年其他路段有更迫切的交通需求，此
路段暫緩興建，導致現在的台六十一線，到了員林大排就得下來轉接台17線，行車
上有所不便，再加上近年來中部陸續成立好幾個濱海工業區，因而在公路總局的全
台路網規劃中，貫通台六十一線是當務之急。
二年前，本段道路計畫開始進行環境影響評估，長期研究候鳥的蔡嘉陽博士就提
出路線變更，改走內陸線的想法，降低對海濱生態的衝擊，但是這個訴求，在今年
10月8日開發計畫有條件通過環評之後，實現的可能，不知還有幾成。
開路，也許可以讓人們享受到往來的便利，要付出的，卻是難以估計的生態代價
。回顧2008年的交通政策，仍然沒有擺脫“要發展，就要開路”的傳統思維。
~生態衝擊~
印象中，自然環境是什麼樣的面貌呢？維持幾千萬年的自然色彩，卻會因為人類
的失誤，瞬間變色，難以恢復。今年，台灣的海，從深海底到近岸邊，都因為人的
介入，發生變故。
石門油污
冷冽的東北季風，吹襲著北海岸，烏黑的重油混雜著柴油，不斷隨著海浪沖襲上
岸，滿身黑油的螃蟹，在油海中掙扎浮沉。
11月10日，一艘巴拿馬籍的貨輪晨曦號，擱淺在北部石門海岸，船艙洩漏了100
公噸的重油，污染了大約3公里的海岸線，海洋環境受到波及，當中首當其衝的就
是潮間帶生態。
這次意外，突顯了台灣海岸地區缺乏基礎生態資料的窘境，沒有人知道濃重黑油
之下，到底埋葬了多少生命，也讓後續的生態復育和漁業資源的損失賠償，執行起
來相當困難。
要搶救海岸生態，首要就是要搶時間清理岸上的油污，並且防止船艙內的殘油繼續
洩漏。由於風浪大，船上的殘油無法用船舶來抽，而是在岸邊用流籠將工作人員送
上船處理，而海岸油污則是動員當地居民來清除。
目前抽油、除油工作已經接近尾聲，在完成清理作業後，考慮將船底受損嚴重的
「晨曦號」就地拆解。
這次相關單位的緊急應變處理，雖然比起以往已經有所改善，但第一時間還是無
法整合動員大批人力物力清除油污，讓生態傷害降到最低。台灣位處國際航運的頻
繁地帶，隨時都可能再度發生船舶擱淺或污染事件，政府的海洋污染防治做好準備
了嗎？
變色的海岸何時恢復原始容顏，沒有人能給答案，而在離岸的遙遠深海，還有另
一曲生態哀歌，正悄然響起。
~公害遺毒~
水是一切生命的基礎，當賴以維生的水，不再清澈甘美，發臭變色，我們該怎麼
辦？
霄裡毒水
在新竹的霄裡溪，原本是西部少見的甲級水質，在居民記憶中，水質好到可以生
飲，而霄裡溪沿線，是新竹縣三個優質米的生產區之一。
但是七年前，面板大廠華映和友達陸續在溪流源頭設廠，廢水排放在取水口上方
，從此，溪水變成毒水，排隊取山泉水就成了新埔人生活的一環，擔心飲用水污染
，現在有一半以上的家庭靠取水過生活。
其實早在民國93年7月，自來水公司就發覺水源有問題。為求保險，自來水公司
在取水口前築起一道土堤，不取用霄裡溪和鳳山溪的混流水，而是在河床下埋設管
線到匯流口以上，把鳳山溪的水引進土堤內的引水道，一直到現在仍維持這樣的取
水方式。
但是居民還是希望改變廢水排放點，才能根本解決問題，目前這個案子還在環保
署審查。為了讓居民有乾淨的水可以用，環保署從10月23日開始開始送水，費用由
兩家科技大廠買單。
送水，解決了一時的居民用水需求，但是水質污染的根本問題卻依然沒有解決，
這次霄裡溪的污染事件，突顯出政府的水源把關制度有大瑕疵，在政府支持高科
技產業發展的同時，卻忽略了最基本的民生，萬一天然的溪流繼續淪陷，即使賺足
了金錢，沒有乾淨的水，人民要如何生活？
結語
2008年，台灣的環境在動盪中，有所變，有所不變，今年的大事反映出人們對待
環境的態度。2009年的第一道曙光，將在東部海濱升起，面對嶄新的一年，
你對未來有什麼樣的期待？面對僅有的寶島，你準備如何對待？
2008環境紀錄短片-何日再見溪哥
製作團隊：吳柏佑
鶯歌，是一個國際知名的陶瓷之鄉，台北縣政府更不斷的計畫和建設這個觀光城
。但是這兩年來，親身參與地方社區事務發現，生活在這裡的居民，因為環境污染
而飽受威脅，身為鶯歌的一份子，覺得有義務和權利對鶯歌的環境污染，進一步去
了解，而在多項生活威脅中，鶯歌溪的污染只是其中一件...
我們的島 節目
首播：2008-12-29(一) 22:00
重播：2008-01-03(六) 11:00
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