【記者鄭朝陽 ／調查報導】
由於既有的垃圾掩埋場問題百出，新設的掩埋場更難以得到民眾認同。
不過，一個鄉鎮每天上千噸垃圾要往哪裡去？焚化爐燒完垃圾留下的灰
渣該埋哪裡？面對這些棘手的問題，人民和政府不能裝鴕鳥，更不能草
率決策，製造更難解的環境災難，成了後代子孫的沈重負擔。
台南縣東山鄉嶺南村是個好山好水的美麗小地方，出產的柳丁、龍眼
（花蜜）、椪柑聞名全台。然而，在黑箱作業下，這小小村落竟有兩家
廢棄物掩埋場，密度全國最高。200多戶、1000多位善良、純樸的村民
，從安居樂業的農民，一下子變成拚死都要趕走掩埋場的英勇鬥士；只
是，他們高分貝的吶喊，卻得不到政府出手相助，成了一群孤軍奮戰的
環境難民。
兩百多年前，先民來此開墾，養活了一代又一代的嶺南村民，村民長年
來靠村裡這條宅仔內溪（急水溪上游）過活，龍眼、柳丁果園的灌溉用
水全靠它，自來水停水時，打開家戶水井、到溪邊提水，飲用、洗滌都
沒有問題。
世居此地的村民盧文閣打開後院的水井說，他曾擲茭問神明該不該封井
？神明回答：「只能加蓋，不能填死」；「如果上面那座掩埋場跟六甲
垃圾掩埋場一樣，天天流出臭死人的汙水，我們還能活下去嗎？」盧文
閣仰天質問，語氣忿恨不平。
永揚環保事業公司在嶺南村設置一般事業廢棄物掩埋場，打算掩埋焚化
爐焚燒垃圾所留下的灰渣，業者強調這類垃圾沒有毒，但村民並非盲目
反對，細心求證下，村民知道灰渣可能含有戴奧辛，「萬一賣出去的柳
丁、龍眼被查到含有毒素，不但辛苦種植的水果被丟棄，還會被罰錢！」
環評有鬼？
已經設在嶺南村的垃圾掩埋場，場址離村民的住家只有500公尺，村民不
僅擔心掩埋場稍有閃失就會汙染全村賴以維生的水源，更怕含有戴奧辛
等毒素的汙水流進附近的烏山頭水庫，到時候，慘的就不止嶺南村，而
是大台南地區居民的嚴重災難。
協助嶺南村民自救的台灣環保聯盟會長陳椒華，從農委會提供的航照圖
研判，永揚公司這座掩埋場原本是個地下湧泉形成的天然湖泊，另一個
由南盛隆公司計畫申設的掩埋場現址，也是個天然山中湖泊。陳椒華說
，撇開它們對山林生態的重要功能不談，這種天然湖泊不但是絕美的自
然景觀，源源不絕的湧泉足以證明當地地下水豐沛，「這裡絕對夠格當
水源保護區！」陳椒華信心十足。
然而，業者在環境影響評估說明書內記載，場址的地下20公尺內沒有水
，這惹毛了熟悉當地環境的村民，於是結合環保團體向檢調單位提出檢
舉。村民的雙腳踩在掩埋場四處隆起的不透水布上，證明地下湧泉還在
不斷地冒，檢察官也因此狐疑，決定「開棺驗屍」，要求業者重新鑽探
，結果在5個鑽探點發現，地下2~10公尺都採得到地下水，讓人對環評
的真實性打上大問號。
黑箱作業！
此外，環保聯盟也從中央氣象局、中央地質調查所等單位查出，永揚與
南盛隆這兩座事業廢棄物掩埋場，應位於活斷層帶上，也就是位於「六
甲」及「觸口」兩個二活斷層之間，也位於牛稠子斷層上。如果這項資
料無誤，掩埋場就難保遭活斷層破壞，屆時，簡單的不透水布能否抵擋
得住地震的強大撕裂張力，防止灰渣等汙染物外流？將不言可諭。
「我們最氣的是業者從頭到尾一直騙！」十幾位嶺南村民義憤填膺，對
業者的誠信大肆批評。業者向台南縣政府申請設場時，表示與村民的溝
通做得很好，但村民反駁說，事前完全不知情，直到怪手進場了，才覺
得不對勁，問業者開怪手來做什麼？一開始以「做遊樂區」搪塞，進一
步查證才知受騙，原來掩埋場真的闖進家園來了，業者的說法顯然不足
採信。
在日本，為了設掩埋場，業者可以召開一千多場說明會，取得周遭居民
的認同；在台灣，這道說明、溝通程序卻可以等所有法定程序都幾乎完
成了才做，讓居民無從監督和了解。
讓村民和環保團體覺得該案是「黑箱作業」的，還有另一項巧合。永揚
公司在民國88年提出設場申請，90年通過環境影響評估，既然能順利過
關，當地「水源保護區」勢必要先解編。陳椒華拿出公文指出，90年2月
，經濟部水利署竟同意掩埋場現址的水源區解編，「騙鬼，有這麼巧的
事？！」心裡有多重揣測的她執意要揭開黑幕。
而就從水源區解編之後，以往嶺南村民從未聽過「土石流」這個名詞，
由於大興土木，這個世外桃源竟被農委會列為土石流警戒區。
農民對抗財團是條艱苦的路，一路走來，台南縣的朝野立委沒人理會這
群環境難民，於是村民們發起抵制投票，讓嶺南村的現任立委投票率只
有10.39％，成了立委選舉全國投票率最低的投票所。
為了家園，即使是七、八十歲的嶺南村民，一聽到抗爭的號召，即使路
途再遠，也要挺身而出，四處奔波卻得不到正面回應的他們，喉嚨喊啞
了，眼神仍透著堅定的意志；淚水劃過黝黑的臉龐，他們相信：一定會
苦盡甘來！
難道，這就是我們的環境政策？
2005/07/27 民生報
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