一位中選會「蛋頭派」委員的辭職心得
黃昭元(台大法律系副教授)
2004年3月14日
這兩三個月來，部分媒體將中選會委員分封為「選務派」和「政院派」。如
果中選會決議符合這些媒體或其所代表的政治勢力之期待，就是選務派委員
的功勞；如果決議不符其意，那就是政院派委員之過，而且是行政院的操縱
結果。像周志宏委員不僅被歸為政院派，甚至還被聯合報封為紅衛兵。新新
聞雜誌則以我的座位排在周委員旁邊，而且在開會時經常和他交談為依據，
也將我歸為行政院表決部隊之一。
不過，在最近幾天，每當我看到鏡中的自己，卻越看越覺得自己應該是「蛋
頭(學者)派」委員才對！
三月十一日下午，中選會黃主委為了當天三點半的會議，特別打電話給我。
由於之前中選會針對投錯票匭的選票效力問題，曾兩次決議都認為「有效」
，但因為台北市等數個地方選委會一再尋求翻案，因此中選會在當天下午排
定議程要三度討論此案。由於在此之前，黃主委已經對媒體表示中選會即將
改變決議，因此不難想像其壓力。在電話中，黃主委先是表示曾私下拜託行
政院方面，希望他們能介入要求我及其他幾位委員改變立場，改採「無效說
」。但行政院方面拒絕其拜託，要他自行協調。接著主委又提醒我說行政院
方面已經表示會尊重中選會的決議，應該就是會接受「無效說」，甚至就連
立法院民進黨團也已公開表示願意接受「無效說」。基於選務工作的種種考
慮，主委希望我改變立場。
當時我告訴主委：選票有效無效是個重大的法律問題，在法理上，要否定人
民投票的效力，因為涉及選舉權之限制，應該要有法律的明文規定才行。投
錯票匭並不屬於現行法(總統選罷法第六十條)所列舉的任何一項無效事由，
過去幾十年來，投錯票匭的選票也一直都是有效，更不曾被當作是違法行為
，甚至中選會也已經決議過認為投錯票匭之行為本身並不構成公投法第五十
條所要處罰的違法行為。以我之見，這是妨礙選舉秩序的不正當行為(總統
選罷法第六十一條第一項第三款)，依法應該制止，但不能當然否定其選票
效力。就像有人公開亮票後立即將票投入票匭，公開亮票行為固然是違法，
依現行法甚至要處以刑責，但其已投入之票還是有效。至於投開票所採取一
次或分開領、投票的不同動線安排，也只是技術性的改變，最多只是妥當與
否的選擇，不足以影響選票有效無效的認定標準，因此我實在無法接受「無
效說」這種於法無據的違法解釋。當時我並有點動氣地說：這件事中選會已
經決議過兩次，而第二次甚至是在投、開票所改採分別領票與投票的U型動線
後才做成的決議。如果要變更決議，我希望要照中選會的近來慣例，以記名
表決方式為之。
蒙主委包容，始終和氣與我溝通，並且很客氣地要我再考慮考慮，等開會時
再說。當天開會的結果就是中選會三度決議繼續採取「有效說」，各界反應
大家也都很清楚，無庸贅言。後來中選會迫於外界政治壓力，在三月十四日
下午又開會第四度決議，才終於改變立場，改採「無效說」。由於我在十三
日晚上已經決定辭職，因此就沒有出席十四日的會議。
現在事情已過，選舉也已接近，當然就不要再變了。只要選舉能順利、和平
，相信這應該是國人的共同期待。只是回顧這個事件的發展過程以及過去幾
個月的紛紛擾擾，以下一些「觀察心得」也許值得外界參考：
一、明明中選會前三次決議的結果都相同，並不曾改變立場，但媒體卻一再
攻擊中選會反反覆覆、拿捏不定。何以如此？在中選會第二次決議後，中選
會部分人員就擅自對媒體表示即將開會改變原決議，造成外界以為中選會已
經改變決定的錯誤印象，應該也是原因之一。如果是這樣，何以中選會決議
連會內人員都無法拘束？
二、會中的討論常常不重要，關鍵是有無政治勢力與媒體的外來奧援。得其
奧援，決議就是順天意合民心，符合選務專業考量；不得其喜，則可一再翻
案，直到達成目的。所以夙受敬重但被歸類為選務派的吳委員在第二次決議
時也曾支持有效說，媒體就視而不見。又例如在三月十一日的第三次決議前
，媒體就已經在操作中選會必將改變決議的廣泛印象，甚至操作到離譜的程
度。聯合報系的聯合新聞網(網路新聞)在十一日下午六時三十二分即搶先刊
出中選會已經做成「無效說」的決議，而事實是：中選會在當天下午七時許
才召開記者會，對外說明仍維持「有效說」的原決議。
三、從最近幾次決議過程可以發現：如果中選會決議結果不符外界政治勢力
的期待，就會出現部分地方選委會一而再、再而三地要求中選會變更決議的
壓力，直到變更為止。只要有外界政治勢力以及媒體的強力支持，中選會決
議也可一改再改。反而是行政院的意見，則常會被部分委員以維護中選會之
獨立公正為由，選擇性的抗拒。所以後來行政院就只會說：一切尊重中選會
決議。公投法規定行政院為主管機關，中選會是辦理機關；在實務上，常常
是辦理機關決定，主管機關「主管」前者決定之執行。
四、以目前的組織人力而言，只要部分地方選委會執意杯葛到底，中選會終
究是空殼子。過去台北市延選里長一案，已是先例。甚至只要地方選委會聯
合抗爭，加上外界政治勢力的聲援、媒體的撻伐，中選會很難不讓步。所以
像台北市選委會主委在列席中選會時所說的：「中選會依法雖然可以指揮監
督地方選委會，但地方選委會未必要受其拘束。」之主張，自然不是怪事。
本來以為可以盡力在法理層面進行公共論辯，以求相互說服，但終究不敵政
治考量，因此暴動理論可以取代法律保留原則，甚至有人可以將預期中的幾
百張或千把張之錯投票，無限上綱成「作票」的指控。又當「現行犯」、「
犯罪行為」、「違法違憲」已經成為政治鬥爭的說詞時，也早該知道法律論
述可以擺一邊去了。相關人士應該已經知道行政院其實也很頭疼我的立場，
但外界政治勢力與媒體卻可繼續指控行政院是幕後黑手，行政院真是活該倒
楣到底。
既然選舉事務是如此政治，未來中選會委員不妨完全改由政黨推薦產生。其
弊固然明顯，但也會有下列好處：一可減少媒體貼標籤時的辨認成本；二可
減少政治勢力的運作成本，尤其是在野勢力的跳腳成本；三來委員們也可減
少中立成本。政治現實如此，自不用太強求中選會必須藏身於「無知之幕」
內。
我自從2001年6月兼任中選會委員以來，即延續自己的多年來習慣，謝絕媒體
採訪，也不曾在媒體發表任何涉及中選會業務的文章。甚至連長期參與的澄
社，也因自覺角色衝突，故多選擇沈默，只差沒有正式退社。以私誼論，君
子交絕本不應出惡言；以公義言，是非若要有公評，則需留下紀錄。所以我
選擇辭職，然後寫這篇心得。
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Schwarze Milch der Fruhe wir trinken sie abends
wir trinken sie mittags und morgens wir trinken sie nachts
wir trinken und trinken
wir schaufeln ein Grab in den Luften da liegt man nicht eng
dein goldenes Haar Margarete
dein aschenes Haar Sulamith
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