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標題: [轉貼]基層選舉是建立市民社會的試金石！（濃縮版）
時間: Sun Feb 2 10:59:32 2003
■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2003/01/02
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標題：基層選舉是建立市民社會的試金石！（濃縮版）
作者：李丁讚（清華大學社會學研究所所長）
本文責任編輯：陳豐偉
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（本文由「專業者都市改革組織 (OURs)」徵得李丁讚所長同意於網
路中轉載）
繼去年 6 月 8 日基層村里長及鄉鎮市民代選舉之後，台北市里長選
舉亦將於今年初舉行，兩次選舉都告參選爆炸，最直接的原因是經濟
不景氣，選里長至少佔個缺，這是經濟危機、失業潮之下所造成的現
象。深層原因則是台灣民主化過程中，基層的民主意識正緩慢增加且
質變。
近幾年有個特殊現象︰有些從事社區工作者逐漸進入社區公共事務的
管理，進而以公共事務的經驗投入基層選舉，候選人和選民也有年輕
化傾向，新的社群加入，這和 7、8 年前開始的社區總體營造有直接
的關係。
選舉結果，靠社區公共事務的方式會得到一些游離票，造成一些效果、
一些衝擊，但是最後當選率都不高，主要是傳統勢力打不進去，一般
里長選舉還是靠傳統的樁腳勢力，在原來的派系動員脈絡內票源比游
離票多。
比較這兩種不同的選舉取向：傳統所謂的里民服務，是連帶關係的建
立，透過個人的服務去換取對村里長的忠誠。里民服務幾乎等同於選
民個人服務，各種生活疑難雜症的處理，在里辦公室又可從上一階的
行政、法律、警政單位取得資源，他們會自認為是重要的前哨站，民
意代表不會不買帳。村里長就這樣利用縣市議員、立法委員來服務選
民，找工作、取消罰單、紅白帖等等無所不包，派系形成從中央級立
法委員、中層縣市議員到基層的村里長及民眾，構成人情體系關係網
絡。
另一方面，做社區營造、經營公共議題和事務的候選人，他們不做個
人服務，如此里民對搞社區營造的沒有感情，沒有直接對個人的好處，
不是工作找到了，也不是罰單取消了，對公共議題的成形人家不會感
激他，雖然做了一些事情但對里民而言很遙遠。目前從事公共事務者
注定其票源對象是分散的，彼此之間沒有強力的連帶，沒有社團聯繫
或派系強勢的動員力。
其實每次選舉都是台灣社會力的號召，尤其是基層選舉運作的好壞，
更是台灣能否建立市民社會的試金石！
從上述比較可看出，台灣的市民社會還沒有發展成熟。蕭紅《呼蘭河
傳》反映了這種傳統地方文化的深層緣由。小說中寫到呼蘭河鎮鎮中
央的十字路，是全鎮最繁華的地方，但十字路口的中間破了一個洞，
馬車駛過經常掉進去，下雨天更是弄得路上泥濘不堪。呼蘭河鎮鎮民
看到馬車掉進去，會趕緊鳩集人馬把人救出來，受傷的送醫包紮。很
多人都來幫忙，可是從來沒有人去把那個洞補起來。
就跟現在台灣村長、里長的做法一樣：出了事就來救你、幫助你，可
是從來沒有好好想想為什麼會出事？背後的原因何在？ 921 大地震
後捐款很多，社會愛心也被動員了，看來不是很冷漠，大家也想參與。
但台灣為何發生地震？既然知道地震頻繁，應該如何因應？這些都極
少人問。知道要捐錢、救人，可是從來沒想過怎樣把事情釐清、解決？
把「洞」補好？目前台灣村里的運作仍停留在「救人」的層次。
追根究底，還是要培育出民間社團的力量，讓其茁壯，以發揮公民社
會的自主能力。政府應該透過更有力的機制來支持民間的成長，鼓勵
台灣各個不同的民間社團，在各個不同的角落、領域、層面都有不同
的類型成長出來。這種在社團中得到的自治能力是可以鍛鍊、培養的，
民間社團參與者要經常聚在一起，就可以培養共同經驗，深入社區，
逐漸取得社會優勢，基層選舉被傳統地方勢力把持的局面才會改觀。
自十八世紀以來，由於市民權的逐步擴充和市民社會的形成，打造出
歐美社會的地方自治傳統，社區底下有很多民間團體，社區都是獨立
完整的單位，反觀台灣所定義的社區發展協會或村里辦公室仍具有行
政意味，有如行政體系的末梢。歐美的社區組織不是行政體系的一環，
在郡或縣下，社區自然形成、自己管理，這是經過一、二百年的培養
演變而成的民主傳統、生活經驗。伴隨著台灣社會運動的興起，自
1990 年代開展的社區總體營造已有了市民權的深化自覺，即社區公
共領域的參與權。但參與者太急於見到成果，在基層的社會體質尚未
有深刻改變之前，談台灣的社區營造或社區自治，沒有現成的萬靈藥
可用，只能讓居民真正參與公共事務，產生社區認同才會對社區有感
情，有感情才會主動擔負解決公共事務的責任，才體認得到爭取權利
的同時必須培養跳脫人情包袱的「公共德性」。這是不能憑空創造的，
也不能期待短期內就可奏效。
那麼社區如何發展呢？需要好鄰居的聚合，而且在村莊、鄉鎮、城市
各種層次都有，甚至經營餐廳的、美容的、做食品的……日常生活各
層面都有人加入，如此社會發生了問題都有相對的反應機制，有反應
才能找出問題所在，進而尋求改進。如果社會沒有這些多元的、多層
面的個人或團體做中介，就沒有學習的可能性。沒有自主性的多元團
體出現，這個社會不算是個有機的社會，人民都不能行動，更不能思
考。真正好的社會是在各個面向、各個角落、各個領域都有社團的動
力，持續在生活各層面起作用。法國政治學家托克維爾說得好：「社
團是公民的學校。」
2000 年後開創的社區大學則邁入體系化的學習階段。社區大學可以
整合各種層次的社團，一萬至五萬人口為一個學區。社團性課程，以
社區大學學區所在的公共領域為課程主題，每個社區議題都有相對應
的團體來回應、討論、激發。針對社區生活各層次亦可開設各種技藝
性課程。另外也要有學術性課程來配合，社區工作除了需有熱情、面
對實際問題的處理能力之外，也要有理念、知識的傳授，以擴大視野，
有視野、知識為基礎才能喚起行動而非盲動。
鑒於個別社團的視野仍不夠，因而需仰賴平行於社團的社區大學作交
流整合，社區大學是各社團交流學習的平台，社區可以在社區大學形
成互相交流重疊的場域。多元的社團發達之後，一個人可以有多重身
分，在某些社團裡重疊。越是社區網絡重疊，各式社區團隊才能互補、
才能整合，社會議題才能撐開。而社區大學在此網絡重疊的進程中扮
演匯流的關鍵角色，前瞻性的視野被打開，知識厚度、能量不斷累積
擴散，市民社會才真正奠立了茁壯的實質基礎。
（由於版面的限制，本文為精簡濃縮版，若欲拜讀李丁讚教授未刪剪
的全文者，請點選下列網址：
http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.897588904.A/M.1028814400.A.html ）
◆ 附件：參考資料
「專業里長觀察聯盟」專屬網頁
http://www.tmm.org.tw/nl/nl.htm
冷漠的台北市民 請用選票展現改革力量
http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.1040376367.A/M.1041338306.A/M.1041442616.A.html
年輕人，堵爛票狠狠地給他投下去！（尤俊明）
http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.1040376367.A/M.1040925116.A/M.1041442310.A.html
【專業里長觀察聯盟】發起團體
台北市文山社區大學、主婦聯盟環境保護基金會、永續台灣文教基金會、
都市改革組織（OURs）、『里.榮.願』學生工作隊、崔媽媽基金會
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聯絡方式傳真(02)2364-6315／2368-3073 e-mail：pingyi@tmm.org.tw
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他們首先是對付共產黨。我什麼也沒有作，因為我不是共產黨，我是新教牧師。
他們接著對付工運人士。我什麼也沒有作，因為我也不是工運人士，我是新教牧師。
他們接著對付天主教徒。我什麼也沒有作，因為我也不是天主教徒，我是新教牧師。
最後他們對付新教徒，卻已沒有人可以幫我抗爭。
馬丁‧希姆勒
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