從對伊戰爭論美民主政治的缺失
◎許倬雲
美軍侵略伊拉克至今已經數十日，戰事猶未結束。美軍戰士、伊
國百姓死傷人數日增，城市為墟，蒼生受苦。美國擲下如許氣力，不
過成全了獨夫哈珊護持伊斯蘭的聲名，而布希自己連任的可能性，卻
已在戰火中化為煙塵。
布希及其黨羽籌劃這次戰爭，為時已久。他們看事太易，以為憑
藉美國國力及現代科技，獨力對抗現存列國，也綽綽有餘，借伊拉克
開祭旗，正如當年「羅馬和平秩序」（Pax Romana），樹立一個新的
秩序，由美國維持世界和平（Pax Americana），甚至推廣美國制度於
全球人類社會，均不是難事！誰知兵凶戰危，蕞爾伊拉克，竟還打不
下來。
反戰聲擋不住布希決定
開戰之前，聯合國內絕大多數，不願以戰爭為手段。開戰以後，
世界各處百姓，悚然發覺布希一夥人是玩真的，於是一天有一千萬人
在各處上街反對戰爭。自此以後，美國國內，反戰之聲天天不絕，然
而，所有這些動作，依舊千牛拉不回布希一夥人的決心。
美國是一個民主國家，怎麼會有如此背逆立國原則與一般民意之
事。為此，我們必須檢討，是否「民主政治」也有導致走火入魔的內
在因素？畢竟，現代的世界，一處一處都在走向民主化，「民主」更
是許多人憧憬的制度。尤其今日台灣，正在民主政治發展的階段。美
國已經經歷了兩個世紀的嘗試，居然還有悖反民主精神的事，則我們
更須悚然驚懼，認真檢討美國民主政治的內在缺失，以為我們前車之
鑑。
此次美國侵伊之事，其所以如此演變，有兩項現象，當予注意。
一則是美國總統制的權力結構，二則是半個世紀來發展的選舉文化。
先從美國的總統制說起，美國立國之初，世間還沒有真正的民主
國家。這一個新生體制如何運作，全由開國諸賢，秉持理想，創立制
度。當世只有君主制度的開明政治，於是，總統也不外是經過公民選
出的治國領袖，其權力不啻一國的君王﹙其實，當時還真有尊華盛頓
為國王的建議﹚。開國以後，將近百年，美國總統全是當時有社會地
位的人士。美國憲法規劃了三權鼎立，彼此制衡，早期大法官及參議
院議員，也都是一時俊彥，有其足以抗衡總統的實力。
這一制度與英國內閣制不同。英制是由市民階層，一步一步從皇
室及貴族手中，爭取了參政權，並時時防範政府權力太大，以致尾大
不掉，再度侵犯民權。單從任期比較，美國總統，不論政績好壞，至
少在位四年；英國內閣則隨時可經改選而換人執政。前者之利是穩定
，後者則可以即時反映民意。
美制衡總統權力機制質變
經過長期演變，美國已不再是由諸邦加盟組成的合眾國。今日美
國的聯邦權力，已是中央集權制，而中央的行政權力又集中於總統一
人。相對而言，三權中的法律權，專業性甚高，但檢驗立法與行政二
權的反應，則十分遲緩，實質上對於總統權力的制衡，功效愈來愈不
彰顯。立法權所寄的國會中，議員素質也參差不齊。有見識有能力的
議員，已經不多，而職業政客則充斥國會。參議院應是國之大老議政
的場合，現在州權不強，參議員人選也就無復一方願望。此中偶有諍
諍之士，例如前幾日辭世的莫尼漢，以及一貫反對戰爭的賈飛，甚至
甘家最後一人的甘迺迪等人，均已是鳳毛麟角。有些議員，是攀隨總
統選舉的「便車」，夾帶上台。趙孟之所貴，趙孟能踐之；這些人哪
能抗禮元首，更遑論制約其權力了。三權不能互相制衡，因此，對伊
軍興，議壇一片諾諾奉承之聲，在野黨領袖輕輕批評兩句，即招來共
和黨少壯保衛隊的斥責，用「不愛國」為口號，壓制反對的聲音。美
國總統制演變至此，這個有四年保障任期的總統，其權力的確無人能
夠約束。如果一位總統自以為有天降的使命，神諭的任務，則民意不
足信，法律不可制，竟可比擬君主的權力！
冗長初選變調猶如政治秀
美國民主制度變質的另一現象，則是選舉制度。最近三十餘年來
，不論總統選舉，抑是州長及參眾兩院議員的選舉，都必須經過冗長
的「初選」過程，現代公眾媒體，可以將演講帶到家中的起居室，依
常理言，經過現代媒體，選民可以直接看到候選人，豈非「直接民主
」的好事？然而，使用現代媒體的費用，十分昂貴。一個時段的包時
價碼，一般候選人是無法負擔的。當年在地方廣場搭台講演的景象，
已不復可見。小鎮會議中討論候選人政見也已罕見。鄉里義工在家中
約集鄰居評論候選人人品及政見，更是愈來愈少。參選等於演藝人員
的表演，有經紀人、有導演、有捉筆人代撰政見，也有促銷的網絡與
管道。於是，候選人成功的條件，不在資格、人品、見識與抱負，而
在言辭便給，相貌好，更在乎有歸屬的派系上下同其利益。這種政客
，說話從來不兌現，舉例言之，我州州長競選時的承諾，到任後的第
一次咨文演講，已是完全變了調。
美國的選民，其實大多是馬馬虎虎的。論教育水平，美國的一般
人都在高中以上程度。但是，大多數人的知識實在貧乏，也不在乎怎
麼辨別是非真偽。以這次對伊戰爭而言，布希指陳的侵伊理由，只有
「哈珊專制暴虐」一條有理。其他三條，伊拉克與911恐怖事件有分
，伊拉克長程武器可以攻擊美國，帶來大規模傷害，以及伊拉克人民
等待美軍解放。每一條都是莫須有。但是最初居然有百分之六、七十
的百姓，當真相信。我的鄰居即是其中之一；然而，在經過我的解說
，她立刻承認從來沒有認真考核當政者言論的證據及邏輯。百姓輕信
而易變。自從開戰以來，不相信政府所說所為的人數，每天都有增加
。可惜，戰爭已經不能阻止！我們都必須承擔這次孟浪決策的一切後
果：包括聯合國廢功、美國的國際聲譽跌落、無數伊拉克平民喪生、
成百美國戰士陣亡與數以千億元計算的戰費開支！
我應以美國窘境深自警惕
今日美國民主陷入如此窘境，其根本原因早在二百年前法國人托
格維爾已經見到，亦即民主制度會淪為庸俗，譁眾取寵的口號會誤導
一般人的判斷。權力的腐蝕能敗壞志節，更是司空見慣的常例。人類
畢竟還是在不斷的學習，人類社會發展的道路上，有無數歧途，也隨
處有陷坑。我們必須時時警惕，庶幾不蹈前人的覆轍。台灣民主正在
起步，不幸，今日美國民主的缺失，都已在台灣呈現。如果我們不再
檢討，後人批評今日，將也會是無限的扼腕，無限的嘆息。
（《中國時報》2003年04月07日）
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